北京市民政局等六部門

關(guān)于印發(fā)《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年-2025年）》的通知

?京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕291號

北京市民政局等六部門關(guān)于印發(fā)《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年-2025年）》的通知

各區(qū)民政局、教委、財政局、人力社保局、衛(wèi)生健康委，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市民政局 北京市教育委員會

北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局

北京市衛(wèi)生健康委員會 北京市人才工作局

2023年12月5日

（此件公開發(fā)布）

北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年-2025年）

為加快建設(shè)一支儲備充足、職業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，推動本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2020〕17號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕25號）等文件精神，制定本行動計劃。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，通過政策引導、職業(yè)培養(yǎng)、社會認同“三重激勵”，以服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)為導向，讓養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸引人、培養(yǎng)人、留住人，推動養(yǎng)老服務(wù)人才政策制度更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，促進就業(yè)作用發(fā)揮更加明顯，認同養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)人才規(guī)模持續(xù)擴大、從業(yè)人員整體素質(zhì)穩(wěn)步提升、人才隊伍穩(wěn)定性有效增強。

2025年前，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)負責人、老年社會工作者、養(yǎng)老護理員組織全員培訓；培訓1萬名失能老年人家庭照護人員。到2025年，全市建成3個養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合實訓基地，建設(shè)一批養(yǎng)老護理見習基地；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和家庭從事專業(yè)照護服務(wù)的養(yǎng)老護理人員總數(shù)達到2.5萬名；每家三星級以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備一定數(shù)量的社會工作者。

二、重點任務(wù)

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)人才增量擴容工程

1.拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)途徑。充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持本市職業(yè)院校與京外職業(yè)院校合作，通過京外招生、對口合作等方式，為本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。支持本市高等職業(yè)院校與京外中等職業(yè)學校開展聯(lián)合培養(yǎng)。

2.擴大養(yǎng)老護理員來源渠道。鼓勵各區(qū)、大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)主動與冀蒙、中西部地區(qū)對口建立養(yǎng)老護理員勞動力輸入對接機制。2024年6月前，各區(qū)民政部門與冀蒙、中西部地區(qū)至少1個縣級以上地區(qū)建立養(yǎng)老護理員勞動力輸入對接關(guān)系。2025年底前，每區(qū)建立對接關(guān)系不少于3個。

3.建立養(yǎng)老護理員綜合評價標準體系。制定并實施以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的本市養(yǎng)老護理員綜合評價標準體系，組織開展養(yǎng)老護理員綜合等級評價，推動綜合等級評價結(jié)果與養(yǎng)老護理員的職業(yè)生涯規(guī)劃、薪酬待遇等相銜接。

4.加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(企業(yè))從業(yè)人員考取社會工作者職業(yè)資格證書。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等方面，與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有同等待遇。

5.加強家庭照護支持。將失能、殘疾等老年人家庭照護人員培訓和農(nóng)村鄰里互助員培訓納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，由區(qū)民政局按照年度分配的培訓名額，委托本市開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的各類職業(yè)院校、具備相應(yīng)培訓資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)組織開展培訓。失能、殘疾等老年人家庭照護人員和農(nóng)村鄰里互助員培訓時間不低于16學時。

（二）實施養(yǎng)老服務(wù)人才提質(zhì)增效工程

6.支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地。深化校企合作、產(chǎn)教融合，支持職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)人才實訓基地。市民政局會同市教委、市人力資源社會保障局開展遴選工作。

7.支持建設(shè)養(yǎng)老護理見習基地。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)與京內(nèi)外職業(yè)院校建立合作關(guān)系，建設(shè)職業(yè)院校學生見習基地。經(jīng)人力資源社會保障部門核實為本市見習單位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)，可按照本市有關(guān)政策申報見習補貼。

8.健全市、區(qū)分級分層培訓體系。本市開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的各類職業(yè)院校，以及具備相應(yīng)培訓資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)，可承擔本市養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務(wù)人才培訓工作。市民政局負責每年組織舉辦全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)負責人、專業(yè)技術(shù)人員培訓示范班。區(qū)民政局每年通過政府購買培訓機構(gòu)服務(wù)方式，組織開展本區(qū)養(yǎng)老護理員培訓，按照每人不高于900元標準給予培訓支持，培訓時間不低于60學時，所需經(jīng)費由區(qū)級財政負擔。

9.開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能比賽。市民政局會同市人力資源社會保障局，每兩年組織一次全市養(yǎng)老護理職業(yè)技能比賽并遴選國家級相關(guān)職業(yè)技能賽事參賽對象。各區(qū)民政部門會同區(qū)人力資源社會保障部門組織開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能比賽。比賽的必要工作經(jīng)費按照實施層級分別納入市、區(qū)財政年度預算安排。

10.加強養(yǎng)老服務(wù)人才培訓保障。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓標準規(guī)范。支持職業(yè)院校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等積極參與標準擬制、教材編寫、課程開發(fā)，逐步統(tǒng)一并持續(xù)更新養(yǎng)老服務(wù)人才培訓教材、培訓課程、考核題庫。

（三）實施養(yǎng)老服務(wù)人才拴心留人工程

11.完善養(yǎng)老服務(wù)人才引進及積分落戶相關(guān)政策。對獲得人力資源和社會保障部主辦或聯(lián)合主辦的國家級一類職業(yè)技能競賽、市人力資源社會保障局牽頭舉辦的市級一類職業(yè)技能競賽決賽第1名的高層次養(yǎng)老服務(wù)人才，或按照一定標準投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或投資運營居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展居家照護服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)中的法定代表人、總經(jīng)理等高級管理人員，符合條件的可按照人才引進政策辦理落戶。對獲得人力資源和社會保障部主辦或聯(lián)合主辦的國家級一類職業(yè)技能競賽、市人力資源社會保障局牽頭舉辦的市級一類職業(yè)技能競賽決賽第2至10名的非京籍高層次養(yǎng)老服務(wù)人才，可按照政策有關(guān)規(guī)定享受積分落戶加分。

12.開展首都“最美養(yǎng)老護理員”宣傳活動。市民政局每兩年組織開展一次首都“最美養(yǎng)老護理員”宣傳活動，樹立養(yǎng)老護理行業(yè)模范典型，向全社會大力宣揚敬老孝老優(yōu)良傳統(tǒng)美德，提升養(yǎng)老護理員社會認知度、認可度。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市、區(qū)兩級要將養(yǎng)老服務(wù)人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署，建立民政、人力社保、教育、財政、衛(wèi)生健康等部門各司其職，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)人才工作機制。

（二）加強宣傳引導。市、區(qū)兩級要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)先進典型，通過多種形式廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，進一步營造重視、關(guān)心、尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的社會氛圍。

（三）加強監(jiān)督管理。持續(xù)加強全市統(tǒng)一、可查詢、可統(tǒng)計的養(yǎng)老服務(wù)人才信息管理。完善養(yǎng)老從業(yè)人員信用管理制度，對違反行業(yè)職業(yè)道德或存在欺老騙老虐老行為的，納入信用信息管理。

《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃》政策解讀

?一、政策出臺背景

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，明確提出全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導向，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。按照民政部 國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（民發(fā)〔2021〕51號）規(guī)定、市政府辦公廳《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》（京政辦發(fā)〔2020〕17號），均提出要加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

二、起草工作過程

為貫徹落實民政部和市政府有關(guān)要求，加快建設(shè)一支儲備充足、職業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，推動本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們牽頭起草了《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃》，通過召開座談會、論證會多方聽取意見建議，多輪書面征求了市相關(guān)委辦局和各區(qū)政府意見。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》分總體目標、重點任務(wù)、組織保障三部分，主要聚焦實施養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)增量擴容、提質(zhì)增效、栓心留人“三大工程”提出了12項重點工作任務(wù)。

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)人才增量擴容工程。充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持本市職業(yè)院校與京外職業(yè)院校合作，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)途徑。鼓勵各區(qū)、大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)主動與冀蒙、中西部地區(qū)對口建立養(yǎng)老護理員勞動力輸入對接機制，擴大養(yǎng)老護理員來源渠道。推動綜合等級評價結(jié)果與養(yǎng)老護理員的職業(yè)生涯規(guī)劃、薪酬待遇等相銜接，建立養(yǎng)老護理員綜合評價標準體系。加大專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。將失能老年人家庭照護人員培訓和農(nóng)村鄰里互助員培訓納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。

（二）實施養(yǎng)老服務(wù)人才提質(zhì)增效工程。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地和養(yǎng)老護理見習基地。健全市、區(qū)分級分層培訓體系。組織全市養(yǎng)老護理職業(yè)技能比賽并遴選國家級相關(guān)職業(yè)技能賽事參賽對象。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓標準規(guī)范，逐步統(tǒng)一并持續(xù)更新養(yǎng)老服務(wù)人才培訓教材、培訓課程、考核題庫。

（三）實施養(yǎng)老服務(wù)人才拴心留人工程。完善養(yǎng)老服務(wù)人才引進及積分落戶相關(guān)政策。開展首都“最美養(yǎng)老護理員”宣傳活動。組織開展首都“最美養(yǎng)老護理員”宣傳活動，樹立養(yǎng)老護理行業(yè)模范典型，向全社會大力宣揚敬老孝老優(yōu)良傳統(tǒng)美德，提升養(yǎng)老護理員社會認知度、認可度。