各設(shè)區(qū)市民政局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

現(xiàn)將《江西省居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

江西省民政廳江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年11月13日

（此件主動公開）

江西省居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和使用管理工作，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）的通知》（贛府廳字〔2023〕41號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等各類居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和使用管理工作。

第三條本辦法所稱居住區(qū)，是以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的范圍；一般由支路以上級城市道路或者用地邊界所圍合，居住人口規(guī)模5000至12000人（約1500套至4000套住宅），配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的地區(qū)。

第四條本辦法所稱的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為居家社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)的場所，主要包括街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心等。

第五條居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于300平方米。已建成居住區(qū)未配套建設(shè)或配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府通過新建、改建、購置、置換、騰退、租賃等方式，按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不少于200平方米。

第六條居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。對分期開發(fā)的居住區(qū)項目，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期住宅建設(shè)項目同步建成交付使用，且不得拆分；確實無法安排在首期的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50%前同步建設(shè)完成。

第二章規(guī)劃

第七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人口分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模等內(nèi)容，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，將其內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第八條自然資源部門在出具新建居住區(qū)項目用地的規(guī)劃條件時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求；在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓時，依據(jù)規(guī)劃條件，將配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求寫入供地方案，納入出讓公告和和出讓須知，同時在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中進(jìn)行明確。

第九條國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時，應(yīng)當(dāng)同時與民政部門簽訂新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十條居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(gb50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(gb50437-2007)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(gb50180-2018)和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建科規(guī)〔2020〕7號）等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局，并符合以下要求。

（一）應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，集中或鄰近設(shè)置。單獨(dú)選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、方便老年人及居民出入、通風(fēng)和采光條件較好、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。

（二）應(yīng)建于方便老年人進(jìn)出位置，主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置；安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上（含）的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層、夾層，不得分散配置。

（三）應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距。主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求。

（四）出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護(hù)等要求，同時應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場地，保證救護(hù)車輛就近?？?；出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動車停車場地，便于老年人及居民使用。

第十一條建設(shè)單位編制新建居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)同步落實規(guī)劃條件中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源部門審定新建居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求民政部門意見，由民政部門參與并聯(lián)審查、負(fù)責(zé)把關(guān)。對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案不得通過審查。

因特殊情況需要調(diào)整配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案的，建設(shè)單位應(yīng)取得民政部門同意變更意見后報自然資源部門審查。未經(jīng)審查同意，建設(shè)單位不得變更規(guī)劃許可內(nèi)容。

第三章建設(shè)

第十二條建設(shè)單位應(yīng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（jgj450-2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)、《無障礙設(shè)計規(guī)范》(gb50763-2012)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條將新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施施工圖設(shè)計文件納入施工審查范圍，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂谩?/p>

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣等設(shè)施齊全，符合無障礙設(shè)施要求。

第十五條未配套建設(shè)或配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的已建成居住區(qū)，要按照《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十四條第三款的規(guī)定，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府以社區(qū)為單位，通過新建、改建、購置、置換、騰退、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建、改造等多種方式，補(bǔ)齊老城區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索允許將空置公租房免費(fèi)提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。

第四章驗收

第十七條居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目同步驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）自然資源部門應(yīng)當(dāng)對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十九條竣工驗收階段，聯(lián)合驗收牽頭部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗收，對建設(shè)項目是否按照要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，對未按照要求配建的居住區(qū)項目，不予通過驗收。牽頭驗收部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門提出具體整改意見，在建設(shè)單位整改完成后再行組織驗收。

第五章移交和使用

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》約定，自竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府，由民政部門按照公益性、普惠性原則用于養(yǎng)老服務(wù)，簽訂居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房移交協(xié)議書。

第二十一條新建居住區(qū)建設(shè)單位申請辦理房屋不動產(chǎn)首次登記時，應(yīng)當(dāng)會同縣級民政部門持移交協(xié)議和不動產(chǎn)登記規(guī)定的其他材料，對配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并申請不動產(chǎn)登記。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃用途按規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途進(jìn)行登記，在登記簿和證書的附記欄中注記“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房”。

第二十二條不動產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑面積預(yù)測、實測時，應(yīng)當(dāng)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房單獨(dú)列項，按照相關(guān)規(guī)定計算面積，其面積不計入公攤用的公共建筑面積，并在測繪成果報告中注明其位置和面積。

第二十三條由政府主導(dǎo)新建、改建、購置、置換、騰退等方式統(tǒng)籌配置的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，根據(jù)投資來源等情況，由同級黨委、政府明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時辦理不動產(chǎn)登記。在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由民政部門統(tǒng)一管理。

第二十四條居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位交付1年內(nèi)投入運(yùn)營?？h級民政部門可以通過公開招標(biāo)等方式無償或者以成本價委托社會力量運(yùn)營。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營方，為老年人提供方便可及、安全可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

第二十五條配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除。

第六章監(jiān)督檢查

第二十六條各地要加強(qiáng)居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實際細(xì)化具體辦法，明確任務(wù)分工和監(jiān)管要求，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，依法依規(guī)處理不按有關(guān)要求規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、移交和使用配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為，確保各項工作落到實處。

第二十七條各地要聯(lián)合開展新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查自本《辦法》施行后配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃布局、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）、已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房補(bǔ)短板進(jìn)展等情況，對存在配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，要建立問題清單和整改臺賬，督促整改到位。

第二十八條建設(shè)單位未將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十六條的規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，暫扣其商品房銷售許可證，并處配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價一倍以上三倍以下罰款。

第二十九條擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門依據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十七條的規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令退回補(bǔ)助資金和有關(guān)費(fèi)用，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第七章附則

第三十條本辦法自2023年12月14日起施行。

關(guān)于《江西省居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》的政策解讀

一、起草背景

為規(guī)范新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和使用管理工作，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《江西省居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十條，包括總則、規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和使用、監(jiān)督檢查、附則。主要內(nèi)容有：

（一）明確設(shè)施配建剛性要求。總則明確了居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并細(xì)化了配建設(shè)施的面積標(biāo)準(zhǔn)，按照“四同步”規(guī)則（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）落實配建要求。

（二）規(guī)范配建設(shè)施規(guī)劃。第二章中明確了以下內(nèi)容：一是明確在規(guī)劃條件中提出配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求，并寫入供地方案，納入出讓公告和出讓須知。在土地出讓合同或劃撥決定書中，建設(shè)單位與民政部門簽訂移交協(xié)議。二是明確了配建設(shè)施規(guī)劃布局要求，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案中落實。三是明確民政部門參與修建性詳規(guī)、建設(shè)工程設(shè)計方案的并聯(lián)審查，對不符合規(guī)劃條件的，不得通過審查。

（三）強(qiáng)化配建設(shè)施建設(shè)要求。第三章規(guī)范了配建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。對已建成居住區(qū)，通過新建、改造等多種方式補(bǔ)齊設(shè)施短板。

（四）加強(qiáng)配建設(shè)施驗收。第四章明確“同步驗收”要求，明確未經(jīng)規(guī)劃核實或不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。同時，在竣工驗收階段，民政部門參與聯(lián)合驗收。

（五）加強(qiáng)移交和使用管理。第五章主要有以下內(nèi)容：一是明確建設(shè)單位自竣工驗收之日起6個月內(nèi)將設(shè)施無償移交給所在地縣（市、區(qū)）人民政府，由民政部門用于養(yǎng)老服務(wù)。二是建設(shè)單位申請不動產(chǎn)首次登記時，會同民政部門對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并申請不動產(chǎn)登記。配建設(shè)施面積不計入公攤。三是民政部門加強(qiáng)配建設(shè)施管理，可委托社會力量運(yùn)營，確保交付1年內(nèi)投入運(yùn)營。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。明確各地要開展配建設(shè)施建設(shè)情況監(jiān)督檢查，對配建設(shè)施未移交、擅自改變設(shè)施使用性質(zhì)，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，按照《條例》有關(guān)要求進(jìn)行處罰。