為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)困難老年人照護(hù)服務(wù)難題，不斷滿足困難群眾養(yǎng)老服務(wù)和服務(wù)類救助服務(wù)需求，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作的通知》（陜民發(fā)〔2023〕90號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就我市開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為依托，堅(jiān)持兜底線、?；荆l(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)政策和資源銜接整合，提升經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)能力。到“十四五”末，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)需求，明顯減輕其家庭照護(hù)壓力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作內(nèi)容

財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，主要通過中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，并對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（一）救助對(duì)象

1.救助對(duì)象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評(píng)估為完全失能等級(jí)并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。

2.后續(xù)如果根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況需對(duì)救助對(duì)象范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將另行通知。

（二）救助額度

1.各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于本縣區(qū)集中供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。

2.每名符合條件老年人享受的救助額度為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等行政給付后的差額。

3.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入救助范圍。

（三）工作流程

1.有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，向所在縣區(qū)民政局申請(qǐng)老年人能力評(píng)估。

2.民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估確定為完全失能等級(jí)的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，持養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議和有效繳費(fèi)憑證，向縣區(qū)民政局申請(qǐng)救助。申請(qǐng)人戶籍所在縣區(qū)無合適機(jī)構(gòu)入住，可在本市其他縣區(qū)選擇合適機(jī)構(gòu)入住，仍向原戶籍所在縣區(qū)申請(qǐng)救助資金。

3.縣區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、已享受最低生活保障和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等情況進(jìn)行審核。

4.經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時(shí)確定救助金額。救助金從申請(qǐng)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于次月按月支付到其本人賬戶。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時(shí)書面告知理由。

5.救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣區(qū)民政局。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象存在上述情況且未主動(dòng)告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣區(qū)民政局書面報(bào)告?？h區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時(shí)停發(fā)救助或者調(diào)整救助金額。

（四）機(jī)構(gòu)管理

1.收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。各縣區(qū)民政局要主動(dòng)公示本縣區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.各縣區(qū)民政局要定期對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難完全失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住救助對(duì)象人數(shù)、救助對(duì)象滿意度等。

3.根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，績(jī)效補(bǔ)助總額不得超過本縣區(qū)向經(jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%。

三、資金分配

（一）分配方法。2023年該項(xiàng)資金根據(jù)各縣區(qū)申報(bào)的低保對(duì)象中60歲以上完全失能有意愿集中照護(hù)人數(shù)分配。

（二）績(jī)效考核。財(cái)政部門會(huì)同民政部門對(duì)救助資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，并定期組織開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)工作效果明顯、救助對(duì)象滿意度高、制度機(jī)制建設(shè)成果突出、社會(huì)反響較好的縣區(qū)，將在下一年度救助資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展較慢、救助對(duì)象反映問題較多、資金使用效率不高、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問題的縣區(qū)，將酌情扣減下一年度救助資金。

四、工作要求

（一）提高政治站位。支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、履行政府兜底保障職責(zé)的重要措施。各縣區(qū)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)重大意義，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市民政局每年將對(duì)縣區(qū)民政局開展的救助對(duì)象審核認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)抽查。各縣區(qū)民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，養(yǎng)老服務(wù)科室和社會(huì)救助科室要密切配合，協(xié)同做好救助對(duì)象資格審核認(rèn)定、補(bǔ)助資金發(fā)放、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效考核等一系列工作。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管。市民政局和市財(cái)政局對(duì)救助資金實(shí)施目標(biāo)、支持對(duì)象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。各縣區(qū)財(cái)政、民政部門要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證的真實(shí)性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。對(duì)獲得救助的困難失能老年人，縣區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，并按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報(bào)錯(cuò)報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依照《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責(zé)任。對(duì)資金管理不嚴(yán)，發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”造成不良社會(huì)影響的，將在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并加倍扣減補(bǔ)助資金。

（四）做好服務(wù)保障。各縣區(qū)民政局要依托全國(guó)社會(huì)救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同，主動(dòng)開展委托代辦、線上申請(qǐng)審核等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對(duì)接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。接收經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件，不得對(duì)收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對(duì)待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將救助對(duì)象入住和服務(wù)情況于入住后15日內(nèi)錄入全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，市民政局將利用信息化手段對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測(cè)。要主動(dòng)做好政策宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作。