各區(qū)民政局，區(qū)委政法委，文明辦，教育局，濱海新區(qū)公安局、各區(qū)公安分局，財(cái)政局，住建委，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，衛(wèi)生健康委，殘聯(lián)，老齡辦，網(wǎng)格化管理中心：

現(xiàn)將《天津市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

市民政局

市委政法委

市文明辦

市教委

市公安局

市財(cái)政局

市住建委

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

市衛(wèi)生健康委

市殘聯(lián)

市老齡辦

2023年12月1日

（此件主動(dòng)公開）

天津市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案

開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的重要工作。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的決策部署，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，健全完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)體系，織密編牢“津牌養(yǎng)老”兜底工程，根據(jù)民政部等10部門印發(fā)的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號(hào)）和《天津市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（津民發(fā)〔2022〕25號(hào)），制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持尊重意愿、主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持安全為先、守住底線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)基層政府責(zé)任，強(qiáng)化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。

2023年，市、區(qū)兩級(jí)建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制；2024年，全面完成特殊困難老年人摸底排查建檔工作，建立探訪關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；2025年，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，失能老年人得到有效幫扶，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

探訪關(guān)愛服務(wù)是政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)的活動(dòng)。

（一）明確探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象。特殊困難老年人應(yīng)包括孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。各區(qū)可結(jié)合居家安全風(fēng)險(xiǎn)程度、家庭照料情況、探訪關(guān)愛服務(wù)力量等具體因素，進(jìn)一步明確特殊困難老年人范圍。

（二）完善探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

一是構(gòu)建工作體系。構(gòu)建各區(qū)民政部門會(huì)同區(qū)委政法委、文明辦、教育、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、殘聯(lián)、老齡辦、網(wǎng)格化管理中心等部門結(jié)合自身職責(zé)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，居（村）民委員會(huì)協(xié)助落實(shí)，各方力量廣泛參與的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作體系。

二是充實(shí)服務(wù)力量。各區(qū)要依托黨建引領(lǐng)、“五社聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，豐富拓展服務(wù)力量，因地制宜打造全社會(huì)共同參與的探訪關(guān)愛服務(wù)工作合力。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，組織群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里共同參與探訪關(guān)愛服務(wù)主體隊(duì)伍，常態(tài)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。以社區(qū)（村）為單位，建立以社區(qū)（村）干部、駐村工作隊(duì)員、網(wǎng)格員等為主體的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)管理隊(duì)伍，掌握探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象和主體隊(duì)伍供需情況，常態(tài)組織探訪關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

三是開展服務(wù)摸排。各區(qū)要將特殊困難老年人摸底排查工作納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到社區(qū)（村）、到戶、到人。區(qū)民政部門具體指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展工作，居（村）民委員會(huì)要協(xié)助實(shí)施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)意愿，逐人建立探訪關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬，且每半年動(dòng)態(tài)更新一次。區(qū)民政部門重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的數(shù)據(jù)信息更新，衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)要及時(shí)共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)。

四是落實(shí)服務(wù)頻次。根據(jù)老年人能力狀況和服務(wù)需求，合理確定服務(wù)頻次，原則上每月探訪關(guān)愛服務(wù)不少于1次；對(duì)失能的特殊困難老年人，每月應(yīng)上門入戶1次，每季度應(yīng)社區(qū)幫扶1次。各區(qū)在資源條件允許的情況下應(yīng)盡可能增加探訪關(guān)愛服務(wù)頻次。遇到惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日以及老年人疾病多發(fā)等時(shí)段，要增加探訪關(guān)愛服務(wù)頻次，最大限度防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

五是完善服務(wù)內(nèi)容。探訪關(guān)愛服務(wù)要結(jié)合屬地實(shí)際，落實(shí)家庭主體責(zé)任，在堅(jiān)持個(gè)人自愿前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于探訪關(guān)愛服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)一步提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神安慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)的特殊困難老年人，要積極引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量開展服務(wù)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，確保探訪關(guān)愛服務(wù)取得實(shí)效。各區(qū)民政部門要結(jié)合探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。

（三）提升探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量

一是強(qiáng)化家庭責(zé)任。老年人的子女及其他依法負(fù)有贍（扶）養(yǎng)義務(wù)的人員是照護(hù)老年人的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬資料須將老年人子女明確為第一聯(lián)系人（緊急聯(lián)系人），子女日常聯(lián)系存在困難的特殊困難老年人應(yīng)明確近親屬聯(lián)系人，對(duì)確無子女、親屬聯(lián)系人的特殊困難老年人應(yīng)明確社區(qū)（村）聯(lián)系人。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件允許、子女不在一起居住且不能經(jīng)常探望的特殊困難老年人，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，鼓勵(lì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升老年生活質(zhì)量和安全保障水平。

二是打造智能平臺(tái)。依托“津牌養(yǎng)老”智慧平臺(tái)，對(duì)接“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)關(guān)心關(guān)愛智能平臺(tái)、銀發(fā)智能平臺(tái)、“津治通”平臺(tái)和區(qū)級(jí)各類集約化社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等，及時(shí)更新老年人情況和需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需有效對(duì)接。建立探訪關(guān)愛服務(wù)電子臺(tái)賬，記錄探訪關(guān)愛服務(wù)開展情況，有效分析探訪關(guān)愛服務(wù)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握老年人能力狀況和服務(wù)需求。

三是做好應(yīng)急處置。各區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，探訪關(guān)愛服務(wù)主體隊(duì)伍和管理隊(duì)伍工作人員應(yīng)了解應(yīng)急處置流程，具備應(yīng)急處置能力；當(dāng)發(fā)現(xiàn)老年人出現(xiàn)緊急特殊情況時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。

四是強(qiáng)化科技賦能。各級(jí)各有關(guān)部門要積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛服務(wù)中的場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)智能語音、北斗定位等技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備?？山Y(jié)合家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家適老化改造，為有需求的特殊困難老年人配備必要的監(jiān)測(cè)、報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，遇到緊急突發(fā)狀況能夠第一時(shí)間預(yù)警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作新格局。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員黨員干部積極參與探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入平安天津建設(shè)重要任務(wù)。各區(qū)文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)作為深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。各區(qū)民政部門要積極推動(dòng)區(qū)委和區(qū)政府將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提上重要議事日程，依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈(zèng)。各區(qū)教育部門要組織動(dòng)員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購(gòu)買服務(wù)。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，將農(nóng)村特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，列為農(nóng)村公共服務(wù)重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級(jí)。各區(qū)衛(wèi)生健康部門要共享計(jì)劃生育特殊家庭老年人有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合計(jì)劃生育特殊家庭社會(huì)關(guān)愛工作，依托聯(lián)系人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，幫助計(jì)劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)老齡辦要將探訪關(guān)愛服務(wù)工作納入老齡委重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督促落實(shí)。各區(qū)殘聯(lián)要共享殘疾老年人有關(guān)數(shù)據(jù)，將對(duì)殘疾老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動(dòng)”，提高殘疾老年人生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各區(qū)公安部門要關(guān)注提供特殊困難老年人的人口、居住地等變化情況，保障老年人人身財(cái)產(chǎn)安全。市公安局要根據(jù)各政府部門提出的關(guān)愛幫扶需求，在滿足數(shù)據(jù)共享規(guī)定的基礎(chǔ)上，依托公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建關(guān)愛幫扶模型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)推送關(guān)愛提示，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶能力。市民政局、市公安局、市大數(shù)據(jù)管理中心要共享特殊困難老年人有關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)銀發(fā)智能服務(wù)平臺(tái)、關(guān)心關(guān)愛智能平臺(tái)和津牌養(yǎng)老智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)和服務(wù)等方面的互聯(lián)互通。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)掌握、動(dòng)態(tài)更新本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居住的特殊困難老年人情況和需求，對(duì)于人戶分離對(duì)象的有關(guān)情況及時(shí)告知戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)要運(yùn)用多種宣傳方式，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，同時(shí)注重保護(hù)老年人隱私。各區(qū)要總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳先進(jìn)典型，宣揚(yáng)積極老齡觀、健康老齡化理念，加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。

附件：

1. 特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)對(duì)象參考定義清單.docx

2. 特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容建議清單.docx

3. 特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作力量建議清單.docx

4. 特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬.docx

《天津市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》全文下載.docx