北京市民政局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范若干措施》的通知

各區(qū)民政局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市民政局

2023年11月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，深刻汲取全國(guó)和本市安全生產(chǎn)和火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，深化落實(shí)防控措施，深化完善防控體系，切實(shí)保障在院老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范若干措施》（京安發(fā)〔2023〕13號(hào)），結(jié)合本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定以下針對(duì)性措施。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）壓緊壓實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（京辦字〔2019〕82號(hào)），把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)納入各級(jí)民政部門(mén)黨委（黨組）議事日程，每季度召開(kāi)會(huì)議分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決各類(lèi)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。推動(dòng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作列入“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和民政部門(mén)安全生產(chǎn)的重要研究議題。制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、社會(huì)福利領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步完善防范措施。聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，民政部門(mén)每年圍繞一個(gè)主題開(kāi)展推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，起底和破解深層次矛盾問(wèn)題。制定年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和力量配備，民政部門(mén)每季度向市安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作的意見(jiàn)》（京消〔2023〕197號(hào)），持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，鞏固火災(zāi)隱患自查自改、依法督改工作成果，規(guī)范消防安全管理，著力提升機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患自查自改能力和消防本質(zhì)安全水平。

（二）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制。綜合研判養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)位、專項(xiàng)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合登記備案、規(guī)模分布、事故發(fā)生等情況，確定市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管單位，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)施辦法》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕247號(hào)），建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、投訴舉報(bào)集中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，開(kāi)展常態(tài)化服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測(cè)。落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕219號(hào)），建立社會(huì)監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、老年人及其家屬、新聞媒體從業(yè)者等群體中遴選招募社會(huì)監(jiān)督員，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與社會(huì)監(jiān)督一體化。

（三）建立高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管制度。結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，制定高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或特別監(jiān)管。對(duì)涉及重大綜合風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，建立市、區(qū)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系檢查督導(dǎo)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)和數(shù)量、社會(huì)影響程度、設(shè)備設(shè)施老化情況、管理運(yùn)行情況等因素，選擇一批重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施特別監(jiān)管，按照“一院一策”原則，因地制宜制定個(gè)性化管控措施，派出工作專班實(shí)施“開(kāi)小灶”式駐點(diǎn)監(jiān)督。推行重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，針對(duì)本單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)源建立包保責(zé)任制，逐一明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面進(jìn)行安全包保。

（四）細(xì)化落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法。落實(shí)《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》（京政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)），進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同共治的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，各區(qū)民政部門(mén)要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)檢查工作作為重點(diǎn)，每月實(shí)地檢查本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少于10%，聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門(mén)每季度進(jìn)行不少于1次的綜合檢查。落實(shí)《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理辦法（試行）》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕266號(hào)），規(guī)范備案工作流程，對(duì)存在安全生產(chǎn)和消防安全突出問(wèn)題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作，對(duì)消防硬件設(shè)施存在硬傷的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)納入異常經(jīng)營(yíng)名錄、依法進(jìn)行處罰等措施，督促其進(jìn)行整改。各區(qū)民政部門(mén)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和應(yīng)急演練。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查整治

（五）完善常態(tài)化檢查排查機(jī)制。編制集中排查治理方案，制定以防范重大風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的隱患排查清單。建立整改、交辦制度，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，每年對(duì)各區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中排查治理工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，公布排序。落實(shí)民政部門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化飛行檢查機(jī)制，至少每半年組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查治理活動(dòng)，全面覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面覆蓋各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分依托“企安安”系統(tǒng)對(duì)照自查風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化自查機(jī)制全覆蓋。

（六）強(qiáng)化限期整改督辦機(jī)制。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患定期通報(bào)機(jī)制，確保隱患問(wèn)題“應(yīng)上賬盡上賬”，形成隱患問(wèn)題“檢查、上賬、整改、銷(xiāo)賬”閉環(huán)管理。對(duì)限期整改的，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，持續(xù)抓好隱患整改，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患清倉(cāng)見(jiàn)底、動(dòng)態(tài)清零。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患督導(dǎo)整改機(jī)制，通過(guò)約談提醒方式掛牌督辦；對(duì)存在安全隱患問(wèn)題的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)督辦整改，嚴(yán)防只檢查不上賬、重排查輕整改現(xiàn)象。

（七）落實(shí)安全生產(chǎn)主動(dòng)報(bào)告制度。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)作業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度，對(duì)爆破、拆除、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、變動(dòng)建筑主體結(jié)構(gòu)（或承重結(jié)構(gòu)）等高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)向相關(guān)事項(xiàng)主管部門(mén)履行報(bào)告或報(bào)批手續(xù)，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)同意后實(shí)施，并在正式實(shí)施前向所在區(qū)民政部門(mén)報(bào)告。相關(guān)區(qū)民政部門(mén)接報(bào)后應(yīng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)《關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告的有關(guān)規(guī)定》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2022〕204號(hào)）登錄北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)及時(shí)報(bào)備，并于報(bào)備后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督工作進(jìn)展、查找排除隱患，確保安全作業(yè)。各區(qū)民政部門(mén)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)向各行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告可能危及公共安全的事故隱患，以及非本單位原因造成的事故隱患，在治理過(guò)程中采取監(jiān)控防范措施，在事故隱患消除后組織驗(yàn)收等。各區(qū)民政部門(mén)每半年應(yīng)向區(qū)政府報(bào)告一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)情況，并及時(shí)向市民政局報(bào)告相關(guān)情況。涉及重大問(wèn)題隱患的隨時(shí)報(bào)告。

（八）建立專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，定期選派專業(yè)齊全的專家團(tuán)隊(duì)，到高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。按照“開(kāi)展一次全面排查、帶出一支企業(yè)團(tuán)隊(duì)、整改一批安全隱患”的目標(biāo)，重點(diǎn)幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)職工安全技能，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，提升自辨自控、自查自治能力，彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)短板。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管手段

（九）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控和公告警示，建立完善隱患排查治理體系。深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，著力提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，提高信息動(dòng)態(tài)更新率，強(qiáng)化線上線下審核，督促其落實(shí)各項(xiàng)管控措施。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)隱患源頭治理、重大隱患工程治理，提升本質(zhì)安全水平。

（十）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)審計(jì)制度。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全生產(chǎn)審計(jì)制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展安全審計(jì)工作。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)管理運(yùn)行狀況、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估更新及防控、隱患排查治理、包保責(zé)任制落實(shí)、特殊作業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度落實(shí)、安全投入、關(guān)鍵人員資質(zhì)條件和教育培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告。民政部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。

（十一）依托星級(jí)評(píng)定工作以評(píng)促改。持續(xù)開(kāi)展星級(jí)評(píng)定及抽查工作，重點(diǎn)在星評(píng)過(guò)程中嚴(yán)把安全生產(chǎn)設(shè)施關(guān)、管理關(guān)。依托星級(jí)評(píng)定“抓兩頭，帶中間”導(dǎo)向作用，發(fā)揮高星級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的示范帶動(dòng)作用，三年內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，星級(jí)評(píng)定申請(qǐng)不予受理，督促機(jī)構(gòu)提升安全生產(chǎn)能力。

（十二）創(chuàng)新開(kāi)展場(chǎng)景化監(jiān)管。建立“6+4”養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管模式，突出安全生產(chǎn)要素，細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等方面內(nèi)容。將“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”作為安全生產(chǎn)檢查的重要參考依據(jù)。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐保障

（十三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制實(shí)施。針對(duì)制定的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，編制或修訂配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全和規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和特殊作業(yè)管控、安全責(zé)任追究、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等工作。各區(qū)民政部門(mén)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)《社會(huì)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)范第2部分：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)》，進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理職責(zé)及規(guī)范。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失智老年人照護(hù)服務(wù)規(guī)范》，切實(shí)保障失智老人照護(hù)安全。

（十四）加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)養(yǎng)老監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)在內(nèi)的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)過(guò)程、管理情況進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化記錄和監(jiān)管。依托北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常安全檢查任務(wù)生成和管理模塊，建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)檢查任務(wù)菜單式定制、機(jī)構(gòu)自查和整改情況信息化預(yù)警督辦機(jī)制，確保以信息化手段加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)工藝、重要部位、高危作業(yè)、火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)單位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置。

（十五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)人才建設(shè)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)和管理人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人才短缺問(wèn)題。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安全生產(chǎn)常態(tài)化培訓(xùn)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，持續(xù)提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)理念、知識(shí)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)人人知安全、人人懂安全、人人管安全。