為深化政務(wù)公開，進(jìn)一步提高政策文件的公布與實(shí)施效果，現(xiàn)就《深圳市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺《暫行辦法》的背景和依據(jù)

2019年以來，我市接連出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》等養(yǎng)老政策法規(guī)，明確加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供陣地基礎(chǔ)。根據(jù)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》，我市推動“構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭全面覆蓋、縱橫協(xié)同、便捷高效的‘四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)’”，要求到2025年底，街道長者服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，老齡化社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)長者服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。因此，需重點(diǎn)保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)到位。

根據(jù)上述政策文件要求，聚焦我市工程建設(shè)項(xiàng)目配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題，建立健全我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與使用管理工作機(jī)制，市民政局結(jié)合我市實(shí)際情況，出臺了《深圳市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”暫行辦法》，加強(qiáng)我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和使用管理，切實(shí)保障老年人“家門口”養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》正文共有七個章節(jié)，分別為總則、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收與移交、使用管理、監(jiān)督管理及附則，共33條。主要內(nèi)容如下：

（一）明確適用范圍和相關(guān)單位職責(zé)分工

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目所配建的，產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和使用管理工作。明確了各區(qū)人民政府、民政部門、規(guī)劃和自然資源部門、城市更新和土地整備部門、住房建設(shè)部門、政府物業(yè)管理部門以及各街道辦事處的工作職責(zé)。

（二）明確規(guī)劃布局要求和規(guī)劃審批流程

在規(guī)劃布局方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)要求布局，與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施組合設(shè)置；街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站、日間照料中心應(yīng)嚴(yán)格按我市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、深標(biāo)等文件要求配建，人口老齡化水平較高的社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要增加建筑面積。在規(guī)劃審批方面，規(guī)劃和自然資源部門、城市更新和土地整備部門在建設(shè)用地規(guī)劃許可中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，在土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書或城市更新項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的權(quán)屬及產(chǎn)權(quán)移交方式等。在建設(shè)設(shè)計方案審查階段，區(qū)政府物業(yè)管理部門組織區(qū)民政部門對設(shè)計方案和裝修圖紙?zhí)岢鼍唧w指導(dǎo)意見。

（三）明確建筑設(shè)計要求和同步建設(shè)要求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件要求建設(shè)。在設(shè)施選址方面，應(yīng)充分考慮位置、交通、污染源等因素。在建筑設(shè)計方面，應(yīng)充分考慮各功能用房配置、用房位置布局、所在樓層；應(yīng)進(jìn)行適老化和無障礙設(shè)計，滿足老年人日常行動需要，以及輪椅、擔(dān)架進(jìn)出要求；用材用料和建筑、樓道布局應(yīng)符合相關(guān)建筑防火規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案和裝修圖紙建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明確驗(yàn)收移交的工作流程和相關(guān)要求

在辦理住房預(yù)售審批階段，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)進(jìn)度要求，對于分期建設(shè)項(xiàng)目要求社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在首期交付。在協(xié)議移交階段，區(qū)政府物業(yè)管理部門應(yīng)組織區(qū)民政部門進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，并根據(jù)區(qū)民政部門書面確認(rèn)意見，與建設(shè)單位簽訂移交協(xié)議書。在實(shí)物移交階段，區(qū)政府物業(yè)管理部門應(yīng)組織區(qū)民政部門進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，并根據(jù)區(qū)民政部門書面確認(rèn)意見，與建設(shè)單位簽訂實(shí)物移交確認(rèn)書。建設(shè)單位應(yīng)在簽訂實(shí)物移交確認(rèn)書30個工作日內(nèi)完成實(shí)物移交和相關(guān)材料移交，并協(xié)助區(qū)政府物業(yè)管理部門辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

（五）明確委托使用的要求和相關(guān)管理責(zé)任

區(qū)政府物業(yè)管理部門接收社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后，應(yīng)與區(qū)民政部門辦理委托管理手續(xù)。區(qū)民政部門將轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記在冊，統(tǒng)籌管理，并加強(qiáng)對街道辦事處的指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)民政部門或街道辦事處可按照政府購買服務(wù)或公開招投標(biāo)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，簽訂服務(wù)協(xié)議，并進(jìn)行備案管理。區(qū)民政部門或街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)營單位的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促落實(shí)安全管理職責(zé)。

（六）明確監(jiān)督管理要求

區(qū)政府物業(yè)管理部門在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施接收過程中，應(yīng)督促建設(shè)單位配合設(shè)施移交工作，對于不配合移交工作的，明確相關(guān)懲處措施。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用過程中，任何單位不得擅自改變社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，并明確運(yùn)營單位的違法違規(guī)行為及相關(guān)懲處措施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、報損、報廢、置換等，由區(qū)政府物業(yè)管理部門按照所在地國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

（七）其他規(guī)定

各區(qū)已出臺公共配套服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)定的，本辦法未明確事宜可按照各區(qū)規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)可結(jié)合本辦法研究制定本轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”實(shí)施辦法，深汕合作區(qū)可參照執(zhí)行。如各區(qū)部門職責(zé)劃分與市級部門職責(zé)劃分不一致的，相關(guān)權(quán)責(zé)、任務(wù)以各區(qū)實(shí)際情況為準(zhǔn)。

三、政策亮點(diǎn)

《暫行辦法》主要明確民政部門在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，建立健全民政部門參與的聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，推動民政部門深度參與、加強(qiáng)把關(guān)，形成有效制約的閉環(huán)流程，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建到位。

一是同步規(guī)劃，源頭把關(guān)。規(guī)劃部門和城市更新部門應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；在建筑設(shè)計方案審查階段，應(yīng)經(jīng)由政府物業(yè)管理部門同步征求民政部門意見。二是同步建設(shè)，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)按照民政部門參與核準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是同步驗(yàn)收和移交，確保達(dá)標(biāo)。民政部門參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)議移交和實(shí)物移交過程的現(xiàn)場驗(yàn)收工作，出具書面確認(rèn)意見，作為住宅建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收和完成實(shí)物移交的依據(jù)。四是同步交付使用，加強(qiáng)管理。政府物業(yè)管理部門將接收的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交付民政部門統(tǒng)一管理，充分使用，區(qū)民政部門加強(qiáng)對運(yùn)營單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。