各地、州、市民政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

自治區(qū)民政廳              自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

自治區(qū)自然資源廳          自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年10月23日

新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法

新民規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)

為規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳關(guān)于推動(dòng)城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》（建辦科〔2022〕47號(hào)）、《自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（新政發(fā)〔2022〕69號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）等法規(guī)和政策文件要求，制定本辦法。

第一章  總  則

第一條 本辦法適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

本辦法中的城鎮(zhèn)居住區(qū)包括無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的既有居住區(qū)和2014年以來新建居住區(qū)。

第二條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的場所。

第三條 配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

占地面積較小的居住小區(qū)，可統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）、《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（建辦科〔2021〕55號(hào)）進(jìn)行規(guī)劃配建。

第四條 各級(jí)民政、發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

第二章  規(guī)  劃

第五條 各地在制定公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？h級(jí)及以上自然資源部門出具新建住宅項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的市政建設(shè)、養(yǎng)老等相關(guān)規(guī)劃要求，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。有關(guān)部門和開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下步驟將規(guī)劃要求

落實(shí)到位：

（一）住宅項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，縣級(jí)及以上自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)民政部門，就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出建設(shè)條件意見，由自然資源部門納入土地出讓方案或劃撥條件，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)，并在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》中明確約定產(chǎn)權(quán)歸屬、無償移交等內(nèi)容。

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)與縣級(jí)民政部門簽訂新建城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（三）開發(fā)建設(shè)單位編制新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)規(guī)劃條件中配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。按照有關(guān)政策，對照城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）、《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（建辦科〔2021〕55號(hào)）、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》〔GB50016-2014（2018年版）〕、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）等標(biāo)準(zhǔn)要求，確保新建居住區(qū)按要求同步達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并切實(shí)用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（四）縣級(jí)及以上自然資源部門審定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審查。

因特殊情況需要在新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，縣級(jí)及以上自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與變更審查。未經(jīng)審查同意，開發(fā)建設(shè)單位不得變更。

第六條 2014年以來新建居住區(qū)以及無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的既有居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況，按照《城市居住區(qū)配建補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理工作方案》（新建標(biāo)〔2022〕9號(hào)）文件要求，由自然資源部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)摸排居住區(qū)規(guī)劃審批和規(guī)劃核實(shí)情況，分類實(shí)施整改。

（一）具備調(diào)整規(guī)劃條件的，縣級(jí)及以上自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃條件，按照本辦法第五條實(shí)施。

（二）不具備調(diào)整規(guī)劃條件的，縣級(jí)及以上自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、民政部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌居住區(qū)內(nèi)已規(guī)劃或者建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施或者其他符合條件的建筑設(shè)施，調(diào)劑作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三章  建  設(shè)

第七條 已規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，縣級(jí)及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，做好施工管理、竣工驗(yàn)收等工作。

（一）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施，確保配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣、暖設(shè)施齊全、達(dá)到使用條件，符合無障礙設(shè)施要求。

（二）縣級(jí)及以上自然資源部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。

（三）竣工驗(yàn)收階段，聯(lián)合牽頭驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗(yàn)收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的，牽頭驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門提出具體整改意見，在開發(fā)建設(shè)單位整改完成后再行組織驗(yàn)收。

（四）房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑面積預(yù)測、實(shí)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨(dú)列項(xiàng)、計(jì)算面積，其面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e。

第八條 未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建居住區(qū)，在無法按照本辦法第六條規(guī)定整改的情況下，縣級(jí)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）中有關(guān)規(guī)定，督促開發(fā)商依規(guī)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。

第九條 未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的既有居住區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等城市更新工作，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜配齊城市既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四章  移  交

第十條 產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在縣級(jí)民政部門。

開發(fā)建設(shè)單位辦理居民小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，可申請辦理“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)登記?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將接收的有關(guān)建設(shè)資料按照“一設(shè)施、一檔案”要求，建立專門檔案長期保存管理。

第十一條 產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格之日起1個(gè)月內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理范圍；已建成但尚未納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍的，設(shè)施產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)在本辦法施行起1個(gè)月內(nèi)納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍。

第十二條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊，實(shí)施編號(hào)管理，具體編號(hào)規(guī)則為XJ區(qū)劃代碼—設(shè)施代碼（如烏魯木齊市天山區(qū)為XJ650102—0001）。

第五章  使  用

第十三條 產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)及以上民政部門應(yīng)當(dāng)通過公開競爭、委托等方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營，在優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟(jì)困難、失能、高齡等特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，用于開展多元化、多層次居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織作為運(yùn)營方。

第十四條 產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)及以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保用于開展養(yǎng)老服務(wù)。

第十五條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，因地制宜為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金扶持和稅費(fèi)減免政策。

第十六條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和服務(wù)情況的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十七條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

第六章  監(jiān)  管

第十八條 縣級(jí)及以上民政、發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立部門聯(lián)合督查機(jī)制，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、使用工作的監(jiān)督檢查。

第十九條 建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但存在縮建、停建、不建等未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期整改，對涉嫌違法行為，移交城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門依法處理。

第二十條 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2014〕19號(hào)）文件實(shí)施以后，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建成的小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未及時(shí)移交當(dāng)?shù)孛裾块T的，民政部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取有效措施，責(zé)成建設(shè)單位限期整改。

第二十一條 對不執(zhí)行配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、違反規(guī)劃要求且不按時(shí)整改到位的建設(shè)單位，民政、發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理。

第七章  附  則

第二十二條 各地、州、市可根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)民政廳、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳、新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。