為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，豐富本市養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》(滬府辦發(fā)〔2021〕16號(hào))，市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市醫(yī)保局制定了《關(guān)于積極推動(dòng)本市家庭照護(hù)床位規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、關(guān)于《實(shí)施意見》的起草背景

2019年12月，根據(jù)民政部要求和本市工作部署，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、座談，并借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗(yàn)，市民政局會(huì)同市醫(yī)保局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<上海市開展家庭照護(hù)床位試點(diǎn)方案>的通知》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕29號(hào)），在中心城區(qū)率先開展家庭照護(hù)床位試點(diǎn)工作，受到老年人及其家屬的認(rèn)可和歡迎。“十四五”期間，為積極響應(yīng)老年人居家養(yǎng)老的需求，豐富本市養(yǎng)老服務(wù)供給，有必要進(jìn)一步做好家庭照護(hù)床位的規(guī)范發(fā)展工作。

二、關(guān)于《實(shí)施意見》的起草過(guò)程

2023年，市民政局在前期試點(diǎn)情況全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次開展實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取意見，形成《實(shí)施意見》草案。此后多次召開試點(diǎn)區(qū)民政局和試點(diǎn)機(jī)構(gòu)座談會(huì)，邀請(qǐng)市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門到服務(wù)場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)專題研討，書面征求了市財(cái)政、市醫(yī)保等相關(guān)部門和各區(qū)民政局、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見，開展了合法性審查。經(jīng)市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，形成《實(shí)施意見》。

三、關(guān)于《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要從家庭照護(hù)床位的涵義、發(fā)展目標(biāo)和基本原則、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供主體、環(huán)境改造與設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程、服務(wù)要求、扶持政策、保障與監(jiān)督等九個(gè)方面進(jìn)行了明確。具體包括：

1、家庭照護(hù)床位的發(fā)展目標(biāo)。建立健全本市家庭照護(hù)床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，到2025年，全市家庭照護(hù)床位新增服務(wù)對(duì)象8000名，服務(wù)保障能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

2、家庭照護(hù)床位的服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)對(duì)象為本市60周歲以上、居住在家中的需要照護(hù)的老年人，提供包括機(jī)構(gòu)式長(zhǎng)期照護(hù)、階段性專項(xiàng)照護(hù)、機(jī)構(gòu)設(shè)施共享服務(wù)和家庭照護(hù)增能服務(wù)等內(nèi)容。

3、家庭照護(hù)床位的服務(wù)提供主體。提供家庭照護(hù)床位服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)者照護(hù)之家），應(yīng)運(yùn)營(yíng)一年以上，或其運(yùn)營(yíng)單位已有一年以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；配備包括照護(hù)計(jì)劃制定、養(yǎng)老護(hù)理、社會(huì)工作、心理咨詢、營(yíng)養(yǎng)保健等服務(wù)開展所必需的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員均應(yīng)符合行業(yè)要求并具備相關(guān)資質(zhì)或能力；建有服務(wù)派單管理系統(tǒng)或機(jī)制，具備應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施設(shè)備與處置能力。

4、家庭照護(hù)床位的硬件要求。經(jīng)與老年人及其家屬協(xié)商一致后，可按需開展居家環(huán)境適老化改造，安裝離床感應(yīng)、體征監(jiān)測(cè)、緊急呼叫、異常報(bào)警、定位等智能設(shè)備；在保護(hù)老年人隱私的前提下，配備如定位打卡、紅外監(jiān)控、聲音錄制等服務(wù)過(guò)程監(jiān)控設(shè)備；服務(wù)人員配備服務(wù)記錄、緊急呼救類設(shè)備。

5、家庭照護(hù)床位的服務(wù)流程。包括申請(qǐng)、訪問(wèn)、簽約、登記、改造、服務(wù)、跟蹤。

6、家庭照護(hù)床位的服務(wù)要求。主要包括把握服務(wù)半徑，向社會(huì)公開家庭照護(hù)床位的設(shè)置流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，開展服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果開展監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。

7、家庭照護(hù)床位的扶持政策。主要包括對(duì)符合要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”家庭照護(hù)床位運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)，符合要求的對(duì)象可享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)結(jié)算或養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，納入社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，享受面上現(xiàn)行居家環(huán)境適老化改造、輔具租賃補(bǔ)貼等政策。

四、關(guān)于《實(shí)施意見》的實(shí)施期限

本辦法自2023年11月20日起實(shí)施，有效期至2028年11月30日。

一圖讀懂《關(guān)于積極推動(dòng)本市家庭照護(hù)床位規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》