各區(qū)民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)場(chǎng)分局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記與備案工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，上海市民政局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市民政局 上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年9月4日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理辦法

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記與備案工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”）的登記和備案管理工作適用本辦法。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條（工作要求）

本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與備案管理工作按照深化“放管服”改革的要求，堅(jiān)持流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效、管理依法合規(guī)、政策銜接有效，營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

第四條（部門職責(zé)）

本市各級(jí)民政部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱“登記機(jī)關(guān)”）依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記。

民政部門主管本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案工作。市民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案的組織實(shí)施。

第二章 登 記

第五條（設(shè)立登記）

自然人、法人和其他組織設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)。

設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記條件的，依法向民政部門辦理登記。

設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記。

第六條（名稱規(guī)范）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，其中，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)表述、組織形式等部分組成；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱由以下部分依次組成：行政區(qū)劃或地名、字號(hào)、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱可以按照其行業(yè)表述、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使用能夠體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容的字樣。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）的，其名稱可以使用“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護(hù)院”“頤養(yǎng)院”等字樣；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)）、養(yǎng)老服務(wù)（居家養(yǎng)老服務(wù)）的，其名稱可以使用“養(yǎng)老服務(wù)”“長(zhǎng)者照護(hù)”“日間照護(hù)”“居家照護(hù)”等字樣。

第七條（業(yè)務(wù)/經(jīng)營(yíng)范圍）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍可以表述為“養(yǎng)老服務(wù)（具體業(yè)務(wù)）”。其中，具體業(yè)務(wù)可以表述為“居家養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)。

第八條（分支機(jī)構(gòu)的登記）

營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，依法辦理登記。

營(yíng)利性的法人或者其他組織從事養(yǎng)老服務(wù)但名稱未體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的，可以通過(guò)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式從事“居家養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”的具體業(yè)務(wù)。分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍和名稱規(guī)范的行業(yè)表述參照本辦法第六、七條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條（變更與注銷）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

法人或其他組織增加業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不再?gòu)氖吗B(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)規(guī)定或章程約定的情形下終止，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第三章 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案

第十條（備案辦理）

經(jīng)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后十個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的區(qū)民政部門辦理備案。收住老年人前，可以向服務(wù)場(chǎng)所所在地的區(qū)民政部門報(bào)備籌備情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定向分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所所在地的區(qū)民政部門備案。

備案可以到民政辦事窗口辦理，也可以通過(guò)本市“一網(wǎng)通辦平臺(tái)”辦理。

第十一條（備案材料）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書、備案承諾書，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

備案申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人信息等；

（二）服務(wù)場(chǎng)所地址；

（三）服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬；

（四）床位數(shù)量；

（五）服務(wù)設(shè)施面積；

（六）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

備案承諾書包括對(duì)符合養(yǎng)老、建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的承諾內(nèi)容。

第十二條（備案回執(zhí)）

民政部門對(duì)備案材料齊全、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具備案回執(zhí)；對(duì)備案材料不齊全不規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)正。

民政部門出具備案回執(zhí)時(shí)，一并書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。

第十三條（備案變更）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬、床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案民政部門提出備案變更。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在原備案民政部門轄區(qū)內(nèi)變更服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原備案民政部門辦理變更備案。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨原備案民政部門轄區(qū)變更服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向變更后的服務(wù)場(chǎng)所所在區(qū)民政部門辦理備案。

第四章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案

第十四條（全日制社區(qū)短期托養(yǎng)機(jī)構(gòu)備案）

全日制社區(qū)短期托養(yǎng)機(jī)構(gòu)（長(zhǎng)者照護(hù)之家）的備案辦理按照本辦法第三章關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的要求執(zhí)行。

第十五條（社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)備案）

社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的備案辦理參照本辦法第三章關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的要求執(zhí)行。其中，備案申請(qǐng)書還應(yīng)當(dāng)列明運(yùn)營(yíng)模式。

尚不具備登記為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的老年人日間照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所、且直接由第三方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的，在開(kāi)展服務(wù)后的十個(gè)工作日內(nèi)，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的區(qū)民政部門辦理備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交老年人日間照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所備案申請(qǐng)書、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書、備案承諾書，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。備案申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)列明服務(wù)場(chǎng)所地址、服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬、托位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積、運(yùn)營(yíng)模式及運(yùn)營(yíng)主體信息。

第十六條（居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案）

取得登記證書、業(yè)務(wù)范圍含“養(yǎng)老服務(wù)（居家養(yǎng)老服務(wù)）”的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主營(yíng)業(yè)務(wù)為“養(yǎng)老服務(wù)（居家養(yǎng)老服務(wù)）”的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)上門等方式開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其開(kāi)展服務(wù)后十個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)所在地的區(qū)民政部門辦理備案。

備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書、備案承諾書，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中，備案申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)列明該機(jī)構(gòu)基本情況、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十七條（不納入備案范圍的情況）

由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供場(chǎng)地并自行管理（未委托第三方運(yùn)營(yíng)），且尚不具備登記為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的老年人日間照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所、綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所，不納入備案范圍。

對(duì)不納入備案范圍的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所，其所在地的區(qū)民政部門可以通過(guò)信息錄入等方式，掌握相關(guān)情況，并為其提供工作指導(dǎo)。

第五章 服務(wù)與監(jiān)督

第十八條（便民服務(wù)）

民政部門可以通過(guò)辦事服務(wù)窗口、一網(wǎng)通辦平臺(tái)、電話咨詢等方式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供備案指導(dǎo)，告知備案時(shí)需要提交的材料、流程等。備案需要的材料文本由民政部門統(tǒng)一格式，并在官網(wǎng)公開(kāi)，供下載使用。

辦理登記、備案等手續(xù)過(guò)程中，通過(guò)告知承諾、電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、行政協(xié)助等方式，實(shí)現(xiàn)凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。

第十九條（信息共享）

市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記信息共享至本市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，民政部門要及時(shí)將非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記信息以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案信息共享至本市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

市民政部門對(duì)業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍登記為“養(yǎng)老服務(wù)（具體業(yè)務(wù)）”的登記信息進(jìn)行分類歸集。

第二十條（服務(wù)指導(dǎo)）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)前，可以向服務(wù)所在地的區(qū)民政部門進(jìn)行咨詢；服務(wù)所在地的區(qū)民政部門可以為其主動(dòng)提供服務(wù)和指導(dǎo)。

第二十一條（備案信息公開(kāi)及移除）

民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案信息，通過(guò)官方網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)，便于社會(huì)查詢、監(jiān)督。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)注銷登記、被吊銷營(yíng)業(yè)證照、被撤銷登記，以及業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）范圍變更登記終止養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其備案信息移除。

第二十二條（現(xiàn)場(chǎng)檢查）

民政部門應(yīng)當(dāng)自養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案之日起20個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)備案申請(qǐng)書、備案承諾書的相關(guān)內(nèi)容。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對(duì)未備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)場(chǎng)所所在地的區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第二十三條（優(yōu)惠扶持）

已經(jīng)備案并符合基本要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

第六章 附 則

第二十四條（醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案要求）

具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向其登記機(jī)關(guān)辦理章程核準(zhǔn)（備案）、業(yè)務(wù)范圍修改（經(jīng)營(yíng)范圍變更）或主要職責(zé)調(diào)整等手續(xù)，并向服務(wù)場(chǎng)所所在區(qū)民政部門辦理備案。

第二十五條（參照條款）

事業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其備案管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條（實(shí)施日期）

本辦法自2023年10月10日起施行，有效期至2028年10月31日。