福田區(qū)老年人照料機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法

福府辦規(guī)〔2023〕10號

文章來源：深圳市福田區(qū)人民政府網(wǎng) 發(fā)布日期：2023-10-26

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標簽：物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù) 建設(shè)運營管理辦法深圳市養(yǎng)老機構(gòu) 公辦養(yǎng)老機構(gòu) 養(yǎng)老床位補貼

福田區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)老年人照料機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法》的通知

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：

《福田區(qū)老年人照料機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府八屆37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

福田區(qū)人民政府辦公室

2023年10月12日

福田區(qū)老年人照料機構(gòu)建設(shè)運營管理辦法

第一章總則

第一條為構(gòu)建普惠型、精準服務(wù)型的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，打造老有頤養(yǎng)民生幸福城區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的老年人照料機構(gòu)是指為老年人提供居住、生活照料、文化娛樂、保健康復(fù)等服務(wù)的機構(gòu)。老年人照料機構(gòu)分為全日照料機構(gòu)、日間照料機構(gòu)、物業(yè)融合型照料機構(gòu)。

（一）全日照料機構(gòu)：依法辦理登記備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。

（二）日間照料機構(gòu)：是指為老年人提供日間托養(yǎng)、日間休息、生活照料或其他服務(wù)項目的機構(gòu)。

（三）物業(yè)融合型照料機構(gòu)：是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過內(nèi)設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門，專門為本小區(qū)內(nèi)老年人提供助餐、助急、照料看護等定制養(yǎng)老服務(wù)項目的機構(gòu)。

第三條本辦法適用于服務(wù)設(shè)施位于福田區(qū)的老年人照料機構(gòu)的建設(shè)、運營、資助扶持及監(jiān)督管理工作。

第四條老年人照料機構(gòu)的建設(shè)、運營分為三種模式：一是政府提供場地并裝修建設(shè)、配備相應(yīng)設(shè)備，交由社會力量運營（以下簡稱“一類機構(gòu)”）；二是政府提供場地，交由社會力量投資裝修建設(shè)并運營（以下簡稱“二類機構(gòu)”）；三是社會力量自備場地、自主投資裝修建設(shè)、自行運營（以下簡稱“三類機構(gòu)”）。

第五條老年人照料機構(gòu)建設(shè)、運營、管理應(yīng)遵循以人為本、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展等原則。

第六條區(qū)民政部門是區(qū)級老年人照料機構(gòu)的主管單位，負責(zé)建設(shè)和管理，制定有關(guān)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督老年人照料機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展，引進第三方機構(gòu)對老年人照料機構(gòu)的日常管理和服務(wù)質(zhì)量進行評估考核，對老年人照料機構(gòu)的資助審核和資金撥付等工作。

第七條街道辦事處是轄區(qū)老年人照料機構(gòu)（不含區(qū)級老年人照料機構(gòu)）的主管單位，負責(zé)“一類機構(gòu)”的立項實施和“二類機構(gòu)”的選址及招標采購工作，接收由區(qū)民政部門建成后移交的老年人照料機構(gòu)；對本轄區(qū)老年人照料機構(gòu)（含從業(yè)人員）進行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、資助審核和資金撥付，協(xié)調(diào)處理老年人照料機構(gòu)運營期間在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的具體事宜。

第八條區(qū)財政部門按照管理權(quán)限，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人照料機構(gòu)的建設(shè)、運營和資助經(jīng)費保障、管理工作，并將相關(guān)經(jīng)費納入?yún)^(qū)民政部門和街道辦事處年度預(yù)算。

第九條區(qū)衛(wèi)健部門鼓勵并支持將醫(yī)療資源引入老年人照料機構(gòu)，為做好全區(qū)老年人能力評估工作提供專業(yè)技術(shù)支持，會同區(qū)民政部門對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并制定相關(guān)的服務(wù)或技術(shù)標準。

第十條區(qū)政府物業(yè)管理部門負責(zé)通過接收配建、購置或租賃社會物業(yè)的方式提供老年人照料機構(gòu)場地；根據(jù)主管單位提出的書面申請，授權(quán)主管單位使用和管理場地。

第十一條區(qū)其他相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好老年人照料機構(gòu)建設(shè)、運營、管理、監(jiān)督等工作。

第二章設(shè)施建設(shè)

第十二條主管單位可通過以下渠道獲得老年人照料機構(gòu)建設(shè)場地：

（一）政府物業(yè)；

（二）社會力量無償提供的物業(yè)；

（三）購置、租賃其他物業(yè)。

第十三條老年人照料機構(gòu)的選址應(yīng)符合消防、衛(wèi)生、安全等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)遠離污染源、噪聲源及易燃、易爆、危險品生產(chǎn)、儲運的區(qū)域，宜選擇在日照充足、通風(fēng)良好、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施使用便利的地段。

第十四條老年人照料機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)除應(yīng)符合國家工程建設(shè)消防相關(guān)技術(shù)標準外，還應(yīng)適用以下標準：

（一）全日照料機構(gòu)的新建、改建、擴建適用《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450-2018）；

（二）日間照料機構(gòu)的新建、改建、擴建參照適用《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143-2010）；

（三）物業(yè)融合型照料機構(gòu)根據(jù)功能需要可參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143-2010）和福田區(qū)內(nèi)部規(guī)范《物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)工作指南》（FTSD 058—2021）進行設(shè)施建設(shè)；

（四）無障礙和適老化設(shè)計、改造適用《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）、《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763-2012）、《無障礙設(shè)計標準》（SJG103-2021）等有關(guān)標準。

第十五條老年人照料機構(gòu)的設(shè)備配置適用以下標準：

（一）全日照料機構(gòu)參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450-2018）配置相應(yīng)的設(shè)備物品；

（二）日間照料機構(gòu)參照《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T 33169—2016）配置相應(yīng)的設(shè)備物品；

（三）物業(yè)融合型照料機構(gòu)根據(jù)功能需要參照《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T 33169—2016）和福田區(qū)內(nèi)部規(guī)范《物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)工作指南》（FTSD 058—2021）配置相應(yīng)的設(shè)備物品。

第三章運營管理

第十六條 “一類機構(gòu)”“二類機構(gòu)”的運營機構(gòu)由主管單位按照政府采購相關(guān)規(guī)定進行招標。

第十七條 “一類機構(gòu)”“二類機構(gòu)”的場地，須由主管單位按照區(qū)政府物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定辦理使用手續(xù)，并對物業(yè)使用績效進行評價。

第十八條 “一類機構(gòu)”應(yīng)將不少于全日照料床位總數(shù)的30%、“二類機構(gòu)”應(yīng)將不少于全日照料床位總數(shù)的15%提供給區(qū)民政部門作為政府統(tǒng)籌的政策性養(yǎng)老床位使用，收住對象、入住程序和收費標準按公辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條老年人照料機構(gòu)應(yīng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動，依法保障收住老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

第二十條老年人照料機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并予以公開。

第二十一條老年人照料機構(gòu)應(yīng)配備與服務(wù)、運營相適應(yīng)的工作人員，依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

第二十二條老年人照料機構(gòu)應(yīng)合理確定服務(wù)項目的收費標準，并遵守政府價格管理有關(guān)規(guī)定，在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標準和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第二十三條全日照料機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制，做好老年人安全保障工作。老年人照料機構(gòu)應(yīng)購買責(zé)任保險。

第二十四條老年人照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標準，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食品安全自查。老年人照料機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)向具有集體用餐配送資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

第二十五條老年人照料機構(gòu)應(yīng)依法履行消防安全職責(zé)，落實消防安全工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)和演練。

第二十六條老年人照料機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。老年人照料機構(gòu)應(yīng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急的職責(zé)分工向有關(guān)部門報告。

第二十七條老年人照料機構(gòu)應(yīng)建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年，不得泄露老年人的個人信息等隱私。

第二十八條老年人照料機構(gòu)須加強對政府資助資金的管理，建立獨立的財務(wù)核算制度，專賬管理，專款專用，資助資金必須全部用于該老年人照料機構(gòu)的建設(shè)、運營、服務(wù)，不得擠占、挪用。機構(gòu)應(yīng)每年向主管單位提供財務(wù)報表，并向社會公示。

第二十九條 “一類機構(gòu)”的運營機構(gòu)終止或退出服務(wù)后應(yīng)當及時向主管單位移交返還其占有使用的場地及設(shè)施設(shè)備；“二類機構(gòu)”的運營機構(gòu)終止或退出服務(wù)后應(yīng)當及時向主管單位移交返還其占有使用的場地。對因故意或重大過失以及其他可歸責(zé)于運營機構(gòu)事由造成財產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章資助扶持

第三十條老年人照料機構(gòu)的資助扶持項目有：

（一）全日照料機構(gòu)：新增床位資助、護理服務(wù)資助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資助、等級評定獎勵、責(zé)任保險資助、更新改造資助、年度運營資助、場地租金資助。

（二）日間照料機構(gòu)：建設(shè)經(jīng)費資助、年度運營資助、場地租金資助。

（三）物業(yè)融合型照料機構(gòu)：年度運營資助。

第三十一條全區(qū)政策性床位住滿后，區(qū)民政部門下屬事業(yè)單位可根據(jù)保障需要向“一類機構(gòu)”“二類機構(gòu)”中的全日照料機構(gòu)簽約購買政策性養(yǎng)老床位，通過給予政策性養(yǎng)老床位資助的形式，作為簽約購買床位的對價。

對已入住老年人照料機構(gòu)，并符合普惠性社會養(yǎng)老床位申請條件的老年人，可給予普惠性社會養(yǎng)老床位補貼。

入住政策性養(yǎng)老床位的老年人不得享受普惠性社會養(yǎng)老床位補貼。

第三十二條全日照料機構(gòu)投入使用滿七年后，對原服務(wù)設(shè)施重新裝修改造的，可給予更新改造資助，原服務(wù)設(shè)施更新改造后床位數(shù)量如有增加的，對新增加的床位給予新增床位資助。

第三十三條年度運營資助應(yīng)根據(jù)年度評估考核結(jié)果確定資助金額，結(jié)果為“優(yōu)秀”的，以對應(yīng)資助標準最高資助金額給予資助；結(jié)果為“良好”的，以對應(yīng)資助標準最高資助金額的80%給予資助；結(jié)果為“合格”的，以對應(yīng)資助標準最高資助金額的60%給予資助；結(jié)果為“不合格”的不予資助。

第三十四條全日照料機構(gòu)從業(yè)人員符合《深圳市養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員補貼試行辦法》申請條件的，給予入職補貼和崗位補貼。

第五章監(jiān)督審核

第三十五條老年人照料機構(gòu)應(yīng)加強信息化建設(shè)，并與有關(guān)政府信息化平臺對接。

第三十六條年度評估考核的指標構(gòu)成、流程、工作要求等內(nèi)容由區(qū)民政部門下屬事業(yè)單位以通知的形式在首次評估前或按年度發(fā)布。

年度評估考核組織實施的具體工作由區(qū)民政部門下屬事業(yè)單位在每年第一季度結(jié)束前完成。區(qū)民政部門下屬事業(yè)單位可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供協(xié)助或承接執(zhí)行，也可根據(jù)需要組建專家小組執(zhí)行。

主管單位應(yīng)按月做好物業(yè)融合型照料機構(gòu)服務(wù)量統(tǒng)計監(jiān)測，按年度出具服務(wù)量統(tǒng)計核算報告。

第三十七條主管單位應(yīng)將老年人照料機構(gòu)資助、補貼所需經(jīng)費納入年度預(yù)算安排，對資助、補貼事項嚴格審批，撥付資金前應(yīng)與運營機構(gòu)簽訂資助協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確資助資金使用范圍、中途結(jié)業(yè)處理方式、債務(wù)股權(quán)糾紛處理方式等內(nèi)容，財政資金使用應(yīng)明確績效考核目標，做好績效管理，并將有關(guān)資助及資金撥付情況報區(qū)民政部門備案。

第三十八條擬申請資助的老年人照料機構(gòu)應(yīng)于每年第一季度結(jié)束前向主管單位提交上一年度資助申請，符合條件的，主管單位應(yīng)于每年第二季度結(jié)束前完成資助申請的審核撥付工作。主管單位進行更新改造資助、建設(shè)經(jīng)費資助審核時需對申請機構(gòu)提交的造價材料進行造價復(fù)審。

第三十九條全日照料機構(gòu)在申請資助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、材料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，取消資助資格，且不得再次申請資助，并向社會公示；對已經(jīng)撥付的資助資金予以全額追繳；涉嫌違法的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

第四十條全日照料機構(gòu)擅自改變使用性質(zhì)、利用機構(gòu)房產(chǎn)從事核準服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營活動、挪用資助資金、從事非法集資活動，以及其他不符合國家、省、市有關(guān)要求或違反資助協(xié)議規(guī)定的，取消其受資助的資格，永不再接受其資助申請，并將違法違規(guī)和違約行為向社會公示；對已經(jīng)撥付的所有資助資金予以全額追繳；情節(jié)嚴重的，區(qū)民政部門會同有關(guān)單位依法實施聯(lián)合懲戒；涉嫌違法的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。