各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

馬鞍山市人民政府辦公室

2023年10月12日

馬鞍山市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2022〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷增強(qiáng)全市老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、主要措施

（一）完善落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1．明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象?；攫B(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為國(guó)家和社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

2．完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。更新完善《馬鞍山市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見(jiàn)附件）。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)照市級(jí)清單制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)包含市級(jí)清單服務(wù)內(nèi)容，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于市級(jí)清單要求，確保有關(guān)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

3．實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市直有關(guān)部門要根據(jù)省級(jí)清單調(diào)整情況、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等因素，對(duì)市級(jí)清單中明確的對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容等提出動(dòng)態(tài)調(diào)整建議，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門按程序修訂完善后聯(lián)合印發(fā)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)對(duì)照市級(jí)清單及時(shí)調(diào)整。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

4．建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，將老年人口狀況納入人口抽樣調(diào)查制度，定期發(fā)布全市老年人口狀況主要數(shù)據(jù)。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)方法研究，按照國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

5．建立老年人能力綜合評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家及省老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人實(shí)施能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)及優(yōu)先順序等的參考依據(jù)。2023年底前，每個(gè)縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)培育1家以上具備相應(yīng)資質(zhì)的綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

6．建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)保障信息等跨部門數(shù)據(jù)歸集共享。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局，配合單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)等）通過(guò)“皖事通辦”和基層管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。依托各級(jí)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步對(duì)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)實(shí)行“免申即享”，實(shí)現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門”。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局等）

7．加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站等，向高齡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展精神慰藉等探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，周探訪率實(shí)現(xiàn)100%。推行政府購(gòu)買“喘息服務(wù)”，逐步為居家長(zhǎng)期不能自理老年人提供每年不超過(guò)28天的短期托養(yǎng)服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）推動(dòng)在殘疾老年人待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)等）

（三）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

8．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。編制《馬鞍山市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》，各縣要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，布點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入市、縣國(guó)土空間等規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)集中配建，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)配建情況納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）2023年，各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)要制定老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建具體工作方案，確保到2025年基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

9．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)要綜合考慮區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象床位需求，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，合理確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模下限，做好規(guī)劃建設(shè)和保運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。2023年底前，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障。對(duì)符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的撫恤優(yōu)待對(duì)象，同等條件下優(yōu)先安排。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障及邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。2023年，各縣（區(qū)）開(kāi)展失能老年人集中托養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：市退役軍人局）

10．推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，規(guī)范開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建設(shè)專門照護(hù)失智老年人的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)。每個(gè)縣（區(qū)）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。探索實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）縣級(jí)統(tǒng)一管理，推動(dòng)現(xiàn)有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造升級(jí)，推行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改制改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)為護(hù)理型、互助性、區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。對(duì)列入改造升級(jí)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到省三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，市給予每個(gè)20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；完成改制改革并實(shí)行社會(huì)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)的，每個(gè)一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元，由市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)一半。到2025年，評(píng)定為一級(jí)至二級(jí)服務(wù)等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率均達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）合理確定和落實(shí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員薪酬待遇，鼓勵(lì)通過(guò)在績(jī)效工資分配中予以適當(dāng)傾斜等方式，建立與崗位績(jī)效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，提高一線工作人員工資待遇。2023年，各縣（區(qū)）建立相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放。到2025年底，農(nóng)村敬老院改造升級(jí)和改制改革完成率、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率分別達(dá)到80%、60%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

11．培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、具有公共服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)。對(duì)具有養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)以及承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開(kāi)考核?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)〕實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予補(bǔ)助。推進(jìn)符合條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其它存量閑置用房轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局（市國(guó)資委）、江東控股集團(tuán)，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)所屬主管部門〕支持社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，各縣（區(qū)）要研究制定具體支持政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。完善政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)政策，支持各縣（區(qū)）按需以市場(chǎng)化原則購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

12．發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，加快構(gòu)建布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護(hù)、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村三級(jí)中心社會(huì)化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。到2025年底，力爭(zhēng)全市村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）覆蓋率超過(guò)60%，支持當(dāng)涂縣打造省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)縣。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

（四）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

13．完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量廣泛參與，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近為老年人提供日間照料、助餐助浴助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。2025年底前，全市打造不少于2個(gè)省級(jí)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)，到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）支持物業(yè)企業(yè)因地制宜提供老年供餐、探視走訪等居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

14．增強(qiáng)居家養(yǎng)老照護(hù)能力。深化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，加快構(gòu)建以“馬上送福”為品牌、以智慧養(yǎng)老平臺(tái)為載體、以專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為依托、線上線下相結(jié)合的“一刻鐘”居家醫(yī)養(yǎng)上門服務(wù)模式。實(shí)施失能老年人家庭照護(hù)者培訓(xùn)計(jì)劃，納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，對(duì)年滿16周歲、不超過(guò)65周歲未就業(yè)或靈活就業(yè)且不具有按月領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民工、脫貧勞動(dòng)力（含防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）、失業(yè)人員、就業(yè)援助對(duì)象等條件的參訓(xùn)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）繼續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造及家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)納入分散特困供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保等范圍的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，引導(dǎo)其他有需求的老年人家庭實(shí)施適老化改造，推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位服務(wù)向縣域延伸。2025年底前，完成不少于4000戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建設(shè)不少于1350張家庭養(yǎng)老床位。支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點(diǎn)，探索給予差異化補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

15．深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)或托管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理，探索為建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。打造以老年照護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)為一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供穩(wěn)定期生活照料、康復(fù)期護(hù)理、治療期住院以及安寧療護(hù)一體化的養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建工作，著力打造一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)或示范中心。到2025年，包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于65%，力爭(zhēng)創(chuàng)建至少1個(gè)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（區(qū)）。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

16．推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)）推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行適老化、無(wú)障礙改造，采取傳統(tǒng)服務(wù)和智能化創(chuàng)新服務(wù)并行方式，提供多元化、個(gè)性化、貼心暖民的便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

（五）健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

17．推動(dòng)建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。探索整合現(xiàn)行老年人福利、救助等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果給予差異化護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式以政府購(gòu)買服務(wù)形式為主。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）加大探索力度，爭(zhēng)取省級(jí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度先行試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）鼓勵(lì)各縣（區(qū)）為老年人購(gòu)買健康、意外保險(xiǎn)提供支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

18．強(qiáng)化資金保障。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。推進(jìn)市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目所需資金按支出責(zé)任分擔(dān)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（責(zé)任單位：市民政局）市區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)的，按照現(xiàn)行財(cái)政體制補(bǔ)助每平方米一次性建設(shè)補(bǔ)助1000元；縣域社區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行制定。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，依據(jù)收住老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果、機(jī)構(gòu)等級(jí)、年度考評(píng)等因素給予差異化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

19．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老人才系列培訓(xùn)，至2025年底前，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師等不少于6000人次，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展“最美護(hù)理員”評(píng)選活動(dòng)，舉辦市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，符合條件的優(yōu)先納入馬鞍山市技術(shù)能手、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;、“青年崗位能手”、“巾幗建功標(biāo)兵”等評(píng)選范圍。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）鼓勵(lì)各縣（區(qū)）建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)定期發(fā)布機(jī)制，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。探索實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局馬鞍山監(jiān)管分局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。（責(zé)任單位：市教育局）

20．落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高稅收減免工作效率。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

21．強(qiáng)化信息化支撐。建設(shè)市、縣（區(qū)）多功能養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等功能，并與省級(jí)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）支持開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），對(duì)承接主體或聯(lián)合申報(bào)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧安全監(jiān)管“一網(wǎng)通”建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控治理能力。實(shí)施“平安智護(hù)”居家智能安全照護(hù)項(xiàng)目，為高齡、獨(dú)居等老年人家庭配置智能預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援呼叫終端設(shè)備，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)）

22．推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作，舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。各縣（區(qū)）要積極謀劃養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極入選省、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。加快推進(jìn)陽(yáng)湖、秀山等片區(qū)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金支持。促進(jìn)長(zhǎng)三角和南京都市圈區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同合作，積極引入滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（雨山區(qū)）等養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委，雨山區(qū)人民政府）各縣（區(qū)）要拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新型養(yǎng)老消費(fèi)領(lǐng)域，依托區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游和康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)資源，打造面向長(zhǎng)三角的康養(yǎng)基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)或旅居康養(yǎng)目的地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核事項(xiàng)，對(duì)實(shí)施效果明顯的縣（區(qū)）列入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)推薦申報(bào)范圍。市民政局會(huì)同相關(guān)部門建立基本養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)格綜合監(jiān)管。市民政局牽頭制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，有關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)，全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作，嚴(yán)厲打擊干擾養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的無(wú)證小養(yǎng)老院等，依法查處不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門探索開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。要積極開(kāi)展《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》宣傳教育，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

附件：馬鞍山市基本養(yǎng)老服務(wù)清單