各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)民政部門、財政部門：

現(xiàn)將《西安市老年人能力評估實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市民政局 西安市財政局

2023年7月26日

西安市老年人能力評估實施方案

（試行）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）等文件精神，加快推進老年人能力評估工作，健全完善我市基本養(yǎng)老服務體系，結合我市實際，制定本方案。

一、評估原則

老年人能力評估，是指依申請對具有照護需求且符合規(guī)定條件的老年人，由專業(yè)人員依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》國家標準（GB/T42195-2022），對其自理能力、基礎運動能力、精神狀態(tài)、感知與社會參與等進行評估，確定評估等級。評估工作應堅持公開、公正、公平的原則，秉持嚴謹、務實、高效的態(tài)度，堅持老年人權益優(yōu)先，尊重受評估老年人意愿，切實加強老年人隱私保護。

二、評估對象

評估對象主要分為兩類，分別為機構評估對象和個人評估對象。機構評估對象為在本市常住，年滿60周歲且入住公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構（該機構必須在民政部門備案）的老年人。個人評估對象為在本市常住，年滿60周歲，享受生活困難老年人失能護理服務補貼的老年人及分散供養(yǎng)的特困老年人，以及其他主動提出申請的需要評估的60周歲及以上老年人。其他分散供養(yǎng)的特困人員等需能力評估的，可參考本方案的標準執(zhí)行。

三、評估機構

（一）老年人能力評估機構

市民政局通過公開招標統(tǒng)一確定老年人能力評估機構。使用財政資金進行評估的，須按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。評估機構應當具備以下條件：

1.依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，具有獨立承擔民事責任的能力。

2.應至少配備5名專/兼職評估人員，評估人員應具有全日制高中或者中專以上學歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務、老年社會工作等實務經歷并具備相關專業(yè)背景，具有相應的職業(yè)資格證書，理解評估指標內容，掌握評估要求。其中1名以上為專職執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士（康復治療師）或助理級（及以上）社會工作師、中級（及以上）養(yǎng)老護理員。兼職人員應有服務合同。

3.治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨立、健全的財務管理和資產管理制度，會計核算符合國家統(tǒng)一的會計制度要求。

4.具備提供服務所必需的場所、設施設備和工具，具有接入西安市養(yǎng)老服務信息平臺—老年人能力評估系統(tǒng)的條件。

5.依法繳納稅收和社會保障資金、按要求履行信息公示義務方面無不良記錄。

6.無重大違法記錄，未被列入嚴重違法失信名單（“黑名單”）。

7.評估機構不得同時承擔依評估結果而開展的服務工作。評估人員不得與被評估機構或被評估對象有任何利害關系。

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）老年人能力評估第三方審查機構

市民政局通過政府購買服務的形式，委托第三方專業(yè)機構，作為老年人能力評估第三方審查機構，建立老年人能力評估專家?guī)欤M織實施政策咨詢、評估標準修訂、評估人員培訓、復核評估與裁定、開展抽查評估等工作。同時對各地評估工作開展情況進行監(jiān)督檢查。

四、評估流程

（一）評估申請

1.個人申請。老年人（或其監(jiān)護人、委托人）可自行或委托戶籍所在地的社區(qū)，登錄評估系統(tǒng)，上傳相關證明材料，提交評估申請，在線申請能力評估。

2.機構申請。養(yǎng)老機構可以登錄評估系統(tǒng)，上傳相關資料，提交評估申請，批量為服務的老年人在線申請能力評估。

（二）申請審核

1.個人申請審核。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在接到申請后3個工作日內核實無誤的，提交區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門3個工作日內核實無誤的，派單給評估機構實施能力評估工作。

2.機構申請審核。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門自收到養(yǎng)老機構申請后3個工作日內核實無誤的，派單給評估機構實施能力評估工作。

（三）評估預約

評估機構接到派單后，應在7個工作日內完成評估。評估機構應及時與老年人及家屬充分溝通，確認采用入戶評估或者定點評估的評估方式，對行動不便、疑似精神、認知、智力障礙的評估對象宜采取入戶評估。開展評估前，全面了解老年人身體狀況，及時告知老年人及代理人或監(jiān)護人提前準備病歷、醫(yī)療診斷證明等相關材料，預約評估時間。

（四）現(xiàn)場告知

評估活動應有評估對象的代理人或監(jiān)護人在場，在實施評估前，按要求填寫《誠信聲明》（附件3），評估人員向申請人提供評估工作告知單，內容含有評估機構名稱、評估人員姓名、評估機構聯(lián)系電話、收費標準及本次收費價格、評估結果應用、舉報投訴電話等相關信息。

（五）實施評估

每次實施評估的評估人員不得少于2人，其中1人應具有醫(yī)學（護理學）背景。評估人員應規(guī)范著裝，佩戴有自己身份標識的證件，態(tài)度和藹，使用禮貌用語。評估工作一律使用市級養(yǎng)老服務信息平臺的評估系統(tǒng)，嚴禁私自使用紙質評估量表，后續(xù)上傳等行為。評估人員應按照《老年人能力評估規(guī)范》國家標準（GB/T42195-2022）規(guī)定的評估流程實施評估，對評估過程進行視頻錄像，如實記錄情況，填寫相關表格，信息提供者應在相關表格簽名。評估信息（含錄像）由評估機構妥善保管，以備接續(xù)評估、爭議處理或監(jiān)督檢查時使用。

處于昏迷狀態(tài)者，直接評定為能力完全喪失（完全失能）。若意識狀態(tài)改變，應重新進行評估。有以下情況之一者，在原有能力級別上應提高一個級別：①確診為癡呆（F00~F03） ;②精神科?？漆t(yī)生診斷的其他精神和行為障礙疾病（F04~F99）;③近30天內發(fā)生過2次及以上照護風險事件（如跌倒、喧食、自殺、自傷、走失等）。

（六）評估結果告知

評估機構應對評估過程、評定結果進行審查，于評估結束后的3個工作日內，在評估系統(tǒng)出具正式結果，以《老年人能力評估報告》《西安市老年人能力評估結果告知書》（附件4）等形式呈現(xiàn)，報告及告知書須由參與評估的至少2名評估人員簽名并加蓋評估機構公章，申請人可登錄市養(yǎng)老服務信息平臺查詢。

（七）評估爭議處理

申請人對評估結果有異議的，可自老年人能力評估系統(tǒng)出具評定結果之日起5個工作日內，在評估系統(tǒng)提出復核評估申請。由老年人能力評估第三方審查機構受理評估申請，隨機抽取2名專家進行復核評估，出具復核評估報告，復核評估結果為最終結果。評估結果的爭議情況作為考核評估機構的重要依據(jù)。

五、評估期限及結果應用

（一）評估有效期限

老年人能力評估應為動態(tài)評估，在通過申請后進行首次評估，首次評估為對評估對象能力狀況的摸底；接受首次評估后，若無特殊變化，至少每12個月定期評估一次，評估結論有效期屆滿前30日內，申請人應重新申請評估，程序與首次評估相同；出現(xiàn)特殊情況導致能力發(fā)生變化時，可申請即時評估。

（二）評估結果應用

老年人能力評估結果可應用于發(fā)放生活困難失能老年人護理服務補貼、養(yǎng)老機構運營補助、實施政府購買養(yǎng)老服務項目，以及其他按規(guī)定應該使用評估結果的情況。

六、評估費用

（一）評估對象費用的補貼。對分散供養(yǎng)的特困老年人，享受本市生活困難失能老年人護理服務補貼的老年人，入住公辦養(yǎng)老機構的老年人，經民政部門備案的民辦養(yǎng)老機構內入住的老年人，每年首次評估費用進行補貼。

（二）復核評估費用。申請人申請復核評估的，復核評估結果與本輪首次評估結果一致的，評估費用由申請人承擔；復核評估結果與本輪首次評估結果不一致的，評估費用由首次評估機構承擔。在申請人進行復核評估申請時，應將復核評估費用有關情況告知申請人。

七、評估管理

（一）加強評估機構規(guī)范管理

評估機構應加強自身建設，制定本機構培訓、評估、管理制度，明確工作流程，確保評估質量。及時組織工作人員參加各級民政部門舉辦的評估培訓和考核，考試結果作為評估機構考核的重要參考依據(jù)。按要求公開相關信息，主動接受政府有關部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督。評估機構應當建立評估工作信息保密制度。評估機構、評估人員及所有接觸評估對象信息的工作人員，應對評估對象、評估過程、評估結果等所有評估信息予以保密，不得向與評估工作無關的任何組織和個人泄露，不得將評估信息用于履行工作職責或合同義務以外的任何其他用途。妥善保管評估資料（含錄像），服務期限屆滿前，將與本項目有關的資料按照檔案管理的相關要求進行規(guī)范整理后，全部移交給項目采購人。

（二）提升主管部門監(jiān)督力度

市民政局每年按照一定的比例，委托老年人能力評估第三方審查機構對評估機構服務質量情況進行抽查。重點檢查考核評估記錄是否真實完整、質量管理是否存在漏洞、是否存在人為錯誤等方面內容。發(fā)現(xiàn)存在評估人員執(zhí)業(yè)質量不高、評估機構管理不規(guī)范等問題的，將視情況取消其評估資質。各相關單位要強化對本方案的實施情況和資金使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、截留、挪用、騙取、濫發(fā)補貼資金等行為，將依法依規(guī)追究相關單位及人員責任。

附件：

1.老年人能力評估人員承諾書.doc

2.西安市老年人能力評估申請表.doc

3.誠信聲明.doc

4.西安市老年人能力評估結果告知書.doc