長春市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 目的 為規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66 號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5 號(hào)）、《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)的若干措施>的通知》（吉辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 適用范圍 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資建設(shè)運(yùn)營或者由政府投資興辦，采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營管理，為特困人員和老年人提供全日制集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三條基本原則 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性，發(fā)揮基本養(yǎng)老服務(wù)體系主渠道作用，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)兜底線、?；镜墓ぷ髀氊?zé)。

第四條 延伸服務(wù) 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的示范帶動(dòng)作用，提供特困供養(yǎng)、日托服務(wù)、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等延伸服務(wù)。

第五條 部門職責(zé) 市區(qū)兩級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。

第二章 服務(wù)對象和輪候制度

第六條 服務(wù)對象 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要包括:

（一）特困人員；

（二）低保和低保邊緣家庭的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人；

（三）現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬；

（四）其他年滿60周歲、具有本市戶籍的老年人。

第七條 申請管轄 符合本辦法第六條規(guī)定條件且有入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的服務(wù)對象，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，經(jīng)區(qū)級(jí)民政部門審核批準(zhǔn)后入住本區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

本區(qū)無公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)區(qū)級(jí)民政部門審核批準(zhǔn)，報(bào)市民政局復(fù)核后，可以入住市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第八條 特困床位 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域、預(yù)留特困人員床位，確保有入住意愿的特困人員及時(shí)入住。

第九條 輪候制度 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無空余床位時(shí)，除特困人員以外的申請人實(shí)行申請輪候制度。

申請人按照本辦法第六條第二款、第三款、第四款確定的順序進(jìn)行輪候，同一順序的申請人按照申請時(shí)間先后確定入住順序。

第三章 服務(wù)規(guī)范

第十條 簽訂協(xié)議 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住人員或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與區(qū)級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同簽署服務(wù)協(xié)議。

服務(wù)協(xié)議一般包括下列條款：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

（二）老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）照料護(hù)理等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式；

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支付方式；

（五）服務(wù)期限和場所；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）暫停或者終止服務(wù)時(shí)老年人安置方式；

（八）違約責(zé)任和爭議解決方式；

（九）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十一條 備案管理 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住特困人員以外的服務(wù)對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)于簽訂服務(wù)協(xié)議之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)民政部門備案。

第十二條 服務(wù)內(nèi)容 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

第十三條 入院評估 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)。

老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護(hù)理等級(jí)的，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確定或者變更老年人照料護(hù)理等級(jí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人同意。

本辦法實(shí)施前已入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員不再進(jìn)行入住評估。

第十四條 健康檔案公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，開展日常保健知識(shí)宣傳，做好疾病預(yù)防工作。

第十五條 緊急醫(yī)療 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。

第四章 運(yùn)行管理

第十六條 基本要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。

第十七條 人事制度 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)等因素的薪酬制度。

第十八條 食堂制度 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當(dāng)取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。

第十九條 消防制度 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)，屬于消防安全重點(diǎn)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位消防安全管理工作，并報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。

第二十條 應(yīng)急制度 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和本級(jí)民政部門報(bào)告。

第二十一條 值班制度公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。

第二十二條 慈善和社工 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助。

支持和鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入專業(yè)社工力量和社會(huì)工作項(xiàng)目，為老年人提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

支持和鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者、志愿者在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展服務(wù)提供便利。

第二十三條 保險(xiǎn)制度 鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 運(yùn)營方式和社會(huì)化開放

第二十四條運(yùn)營方式 在不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬的情況下，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)力量運(yùn)營管理。

第二十五條資產(chǎn)管理 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)用途不改變、國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失、服務(wù)水平有提高原則。

第二十六條 開放條件 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保滿足特困供養(yǎng)人員需求的基礎(chǔ)上，仍有空余床位的，鼓勵(lì)向社會(huì)開放，提供有償托養(yǎng)服務(wù)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放前，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條特困經(jīng)費(fèi) 特困人員入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照特困人員供養(yǎng)規(guī)定，由財(cái)政部門給予經(jīng)費(fèi)保障。

第二十八條 服務(wù)收費(fèi) 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化開放后，為本辦法第六條第二款、第三款、第四款服務(wù)對象提供托養(yǎng)服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具體價(jià)格由物價(jià)部門制定，伙食費(fèi)等其他服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營利原則據(jù)實(shí)收取。

第二十九條收費(fèi)公示 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，在運(yùn)營場所醒目位置標(biāo)明服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等，主動(dòng)接受服務(wù)對象和社會(huì)監(jiān)督，保證基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，如需調(diào)價(jià)應(yīng)提前告知服務(wù)對象，并根據(jù)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分級(jí)定價(jià)。

第三十條 收支監(jiān)管公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放后收取的托養(yǎng)費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以100%留用，在上一級(jí)主管部門監(jiān)管下，主要用于保障運(yùn)營服務(wù)、改善供養(yǎng)條件、提升護(hù)理技能等工作支出。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 監(jiān)督檢查 市區(qū)兩級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，及時(shí)依法予以處理并向社會(huì)公布。

市區(qū)兩級(jí)民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。

第三十二條 雙隨機(jī)監(jiān)管市區(qū)兩級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十三條行為監(jiān)管公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。如有違反，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十四條 本辦法由長春市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2023年12月1日起施行。