《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構扶持資助辦法》（韶府規(guī)審〔2022〕17號）已經2022年9月15日韶關市人民政府第十五屆25次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2022年11月1日起施行，有效期五年。

韶關市人民政府

2022年10月17日

韶關市民辦養(yǎng)老服務機構扶持資助辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵和引導民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展，規(guī)范政府資助民辦養(yǎng)老服務機構行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《廣東省養(yǎng)老服務條例》《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）《廣東省自然資源廳、廣東省民政廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知》（粵自然資規(guī)字〔2021〕2號）等文件規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦養(yǎng)老服務機構是指在本市由企事業(yè)單位、社會團體、個人或其他社會力量利用非財政資金依法舉辦的，取得相關資質，為老年人群體提供集中居住、生活照料和康復護理等服務的養(yǎng)老機構。

政府投資興建并委托社會力量經營管理（公建民營）的養(yǎng)老服務機構適用本辦法。

社會力量與政府合作舉辦，社會力量出資比例不小于50%（含50%）的養(yǎng)老服務機構適用本辦法。

各級機構編制部門批準成立的養(yǎng)老服務機構不適用本辦法。

第三條 市民政局負責資助政策的制定、統(tǒng)籌、指導及監(jiān)督工作?？h（市、區(qū)）民政部門按照權限分級負責轄區(qū)內民辦養(yǎng)老機構的業(yè)務指導、監(jiān)督、資助管理工作。市、縣（市、區(qū)）財政部門負責將各項補貼納入本級財政預算安排，所需補助資金市、縣按照4:6比例承擔。

第二章 土地和稅費優(yōu)惠政策

第四條 民辦養(yǎng)老機構可以享受以下土地優(yōu)惠政策：

（一）舉辦非營利性民辦養(yǎng)老機構，可憑社會服務機構登記證書、建設項目用地申請書等法定材料申請劃撥土地使用權。

（二）鼓勵非營利性養(yǎng)老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養(yǎng)老服務項目。

（三）營利性民辦養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。

對單獨成宗供應的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。

國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式供應，有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業(yè)、住宅用地的，鼓勵采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務設施”供應模式。土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價。

（四）利用社會閑置資源興辦養(yǎng)老機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事養(yǎng)老服務且連續(xù)經營1年以上的，5年內土地使用性質可暫不作變更。閑置公有房產（除公共租賃住房、社區(qū)公共服務用房外）優(yōu)先用于養(yǎng)老服務，租賃期限延長至15年以上，在公開競租同等條件下給予養(yǎng)老機構優(yōu)先承租。

（五）以拆除重建方式實施舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，應明確養(yǎng)老服務設施的配建方式、建設規(guī)模、建設內容和運營管理等要求；“工改商、住”等改造項目無償移交政府的土地或設施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施的建設。

（六）利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老服務機構的，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，在符合國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃的前提下，新用地主體為非營利的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書或法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。

第五條 民辦養(yǎng)老機構按照國家和省有關規(guī)定，可以享受以下稅費優(yōu)惠政策：

（一）對公共、公益性非營利性養(yǎng)老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對認定為非營利組織免稅資格的非營利性養(yǎng)老機構，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等有關稅收政策規(guī)定的免稅收入，免于征收企業(yè)所得稅。

（三）對非營利性養(yǎng)老機構免收有線電視、寬帶互聯(lián)網安裝調試費用;對營利性養(yǎng)老機構減半收取安裝調試費用。

（四）符合條件的養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務取得的收入免征增值稅。

（五）提供社區(qū)養(yǎng)老、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。

第三章 新增床位補貼

第六條 新增床位是養(yǎng)老機構新建場所新增加的床位；或原有房產改造擴建后，與原床位數(shù)相比新增加的床位。新增床位不含養(yǎng)老機構因更名、轉接、移交等原因所帶來的床位增加數(shù)。

床位建設補貼標準，按新增實有床位數(shù)一次性給予每張床位4000元補貼。

第七條 養(yǎng)老機構申請新增床位補貼必須符合下列條件：

（一）依法辦理法人登記手續(xù)，并開立專門的機構銀行賬戶；

（二）符合國家消防安全、環(huán)境保護、建設規(guī)范等相關要求；

（三）床位面積、設施設備、活動場所等符合國家的《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）；

（四）養(yǎng)老機構床位需達到100張（含）以上；

（五）老年人入住率要達到30%（含）以上；

（六）接受補貼的養(yǎng)老機構不得改變其養(yǎng)老服務性質，不得開展與養(yǎng)老服務事業(yè)無關的業(yè)務；

（七）租賃場地經營的，場地租賃合同期限須5年以上（含5年）；

（八）養(yǎng)老機構改建、擴建應提前向所在地的縣（市、區(qū)）民政局提出申請，經同意后方可改建、擴建，未經審批私自改建、擴建的，不予資助。

第八條 養(yǎng)老機構申請新增床位補貼時，應當提交下列材料（相關表格及復印件一式三份，下同）：

（一）《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構新增床位補貼申請表》（附件1）；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或醫(yī)療服務協(xié)議復印件；

（三）現(xiàn)有養(yǎng)老機構改建、擴建的新增床位，還需提交建設規(guī)劃許可證、工程竣工驗收合格證、消防驗收合格材料和建設單位環(huán)境保護設施企業(yè)自主驗收有關材料（建筑面積在5000平方米以下的養(yǎng)老機構免予環(huán)評）；

（四）《入住養(yǎng)老機構老年人名冊（截至申請當月）》（民政部門內部系統(tǒng)核實，無需提交紙質材料）；

（五）養(yǎng)老機構經營場地的產權證或租賃合同。

第四章 護理補貼

第九條養(yǎng)老機構收住本市戶籍老年人，且老年人一次性入住期限不低于30天的，全自理、半自理、全護理的老人均按照每人每月補貼100元的標準給予護理補貼。補貼資金予以一次性撥付。

第十條 養(yǎng)老機構申請護理補貼必須符合下列條件：

（一）依法辦理法人登記手續(xù)，并開立專門的機構銀行賬戶；

（二）具有完整的老年人入住資料，包括《養(yǎng)老機構服務合同》（本辦法實施之前已簽訂的可沿用原來合同）、身份證明和老年人身體狀況評估情況；

（三）按要求執(zhí)行年度報告制度；

（四）服務對象年度滿意率達到80%以上；

（五）養(yǎng)老護理員符合養(yǎng)老護理員職業(yè)技能相關要求，持證上崗，并接受崗前培訓，培訓合格率達到100%。護理員與入住老人比例為：與自理老年人1:10，與輕度及中度失能老年人1:6，與重度失能老年人1:3；

（六）資助年度內無重大安全責任事故；

（七）按規(guī)定購買養(yǎng)老機構意外責任保險；

（八）符合本市養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬指導價標準，及時足額支付員工薪酬及依法繳納社會保險費。

第十一條 養(yǎng)老機構申請護理補貼時，應當提交下列材料（相關表格及復印件一式三份，下同）：

（一）《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構護理補貼申請表》（附件2-1）；

（二）《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構入住老年人名冊表》（附件2-2）、《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員名冊表》（民政部門內部系統(tǒng)核實，無需提交紙質材料）；

（三）年度報告書（含養(yǎng)老機構床位費、護理費收費標準）；

（四）政府投資興建，并委托社會力量經營管理的養(yǎng)老機構，應當提供產權人與運營者簽訂的有效協(xié)議原件及復印件。

第五章 醫(yī)養(yǎng)結合補貼

第十二條 本辦法所稱醫(yī)養(yǎng)結合機構是指登記為同一法人，內設醫(yī)療機構且持有《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的養(yǎng)老機構或者內設養(yǎng)老機構且持有養(yǎng)老機構備案回執(zhí)或在有效期內的《養(yǎng)老機構設立許可證》的醫(yī)療機構。同一投資方在同一地點設立獨立法人的醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構，且醫(yī)療機構能夠長期為養(yǎng)老機構提供醫(yī)療服務的，視為醫(yī)養(yǎng)結合機構。

醫(yī)養(yǎng)結合機構已實際收住服務對象，并具備醫(yī)保定點資格的，按照10萬元的標準給予一次性資助；未具備醫(yī)保定點資格的，按照5萬元的標準給予一次性資助，取得醫(yī)保定點資格后，按照5萬元的補差標準給予一次性資助。

第十三條 養(yǎng)老機構申請醫(yī)養(yǎng)結合補貼必須符合下列條件：

（一）養(yǎng)老機構內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理；

（二）具備法人資格的醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記；

（三）對養(yǎng)老機構中就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考試政策；

（四）醫(yī)養(yǎng)結合機構護理型床位占比不低于50%；

（五）醫(yī)養(yǎng)結合機構與本地醫(yī)療保障局簽訂《韶關市定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務協(xié)議書》。

第十四條 醫(yī)養(yǎng)結合機構申請醫(yī)養(yǎng)結合補貼，應當提交下列材料：

（一）《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構醫(yī)養(yǎng)結合補貼申請表》（附件3）；

（二）養(yǎng)老機構備案回執(zhí)或在有效期內的《養(yǎng)老機構設立許可證》和《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；

（三）《韶關市定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務協(xié)議書》復印件。

第六章 等級評定補貼

第十五條 鼓勵養(yǎng)老機構積極參加國家、省養(yǎng)老機構星級評定，被評定為三星級以上等級，且在評定有效期內的養(yǎng)老機構，可享受一次性等級評定補貼。

等級評定補貼標準為：獲省評定五星級的，一次性予以補助30萬元；獲省評定四星級的，一次性予以補助20萬元；獲省評定三星級的，一次性予以補助10萬元。等級評定結果到期后，重新評定為同一等級的，不再另行補貼，重新評定為更高等級的，按照更高等級補貼標準給予以補差。

評定為國家級養(yǎng)老機構的，按照前款規(guī)定標準的1.5倍進行補貼。

第十六條 養(yǎng)老機構申請等級評定補貼時，應當提交《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構等級評定補貼申請表》（附件4）和等級評定證書復印件。

第七章 加裝電梯補貼

第十七條 養(yǎng)老機構需加裝電梯應向所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門申請，符合加裝電梯的條件和要求，自然資源主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和相關文件政策，依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或出具加裝電梯的意見，養(yǎng)老機構方可加裝電梯，未經批準私自加裝電梯，不予資助。

養(yǎng)老機構加裝乘客電梯的，每臺按6萬元進行補貼；加裝醫(yī)用電梯的，每臺按10萬元進行補貼。補貼資金予以一次性撥付。

第十八條 養(yǎng)老機構申請加裝電梯補貼必須符合下列條件：

（一）養(yǎng)老機構地處老舊小區(qū)的；

（二）依法辦理法人登記手續(xù)，并開立專門的機構銀行賬戶；

（三）符合國家消防安全、環(huán)境保護、建設規(guī)范等相關要求；

（四）養(yǎng)老機構須經營滿1年（含1年）以上；

（五）政府投資興建，并委托社會力量經營管理的養(yǎng)老機構，應當提供產權人與運營者簽訂的有效協(xié)議原件及復印件。

第十九條 養(yǎng)老機構申請加裝電梯補貼時，應當提交《韶關市民辦養(yǎng)老機構加裝電梯補貼申請表》（附件5），自然資源主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證或出具加裝電梯的意見（同時，應滿足衛(wèi)生防疫、消防、地質、結構等公共安全要求，征得項目所在地權權屬人的同意，并確保相關利害關系人的合法權益）和市場監(jiān)管部門出具的電梯使用登記證復印件。

第八章 護理崗位補貼

第二十條 養(yǎng)老機構聘用的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。

第二十一條 鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加相關技能培訓和鑒定。養(yǎng)老機構根據(jù)本單位實際對獲得相應證書的人員，發(fā)放一定金額的技能晉升補貼。

第二十二條 在養(yǎng)老機構連續(xù)從事生活照料、康復護理等養(yǎng)老服務工作達到8年，可給予一次性崗位補貼2000元。

第二十三條 申請崗位補貼必須符合下列條件：

（一）與養(yǎng)老機構簽訂勞動合同，且在養(yǎng)老機構中從事生活照料、康復護理等一線養(yǎng)老服務連續(xù)工作滿8年；

（二）申請和領取補貼時，未滿60周歲的在職人員；

（三）持有養(yǎng)老護理員相關證書或南粵家政養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓合格證書或廣東省養(yǎng)老護理員線上（線下）教育培訓合格證書。

第二十四條 養(yǎng)老機構申請崗位補貼時，應當提交下列材料：

（一）《韶關市民辦養(yǎng)老服務機構護理崗位補貼申請表》（附件6）；

（二）護理員與養(yǎng)老機構簽訂的勞動合同；

（三）護理員個人身份證、養(yǎng)老護理員專項證書或崗前培訓證書復印件。

第九章 資助審核和資金撥付

第二十五條 申請新增床位補貼、護理補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補貼、等級評定補貼、加裝電梯補貼、護理崗位補貼的民辦養(yǎng)老機構應于每年6月前向所在地的縣（市、區(qū)）民政局提出申請。

縣（市、區(qū)）民政局應當自收到申請材料之日起20個工作日內，對相關申請材料進行核實（若同時符合多項補貼申請條件的，相同申請材料無需重復提交），并對養(yǎng)老機構進行實地核查。經審查符合補貼條件的，縣（市、區(qū)）民政局在申請材料上簽署意見，并自簽署意見之日起20個工作日內報市民政局審核。對不符合條件的，在申請表格上簽注意見后，退還申請機構。

市民政局在20個工作日內對上述申請補貼事項進行評審。經評審符合條件的，給予補貼的，各縣（市、區(qū)）民政局列入下一年度經費預算，其中，市級經費預算按照預算管理有關規(guī)定撥付至養(yǎng)老機構所在地的縣（市、區(qū)）財政局，縣（市、區(qū)）財政局按照預算管理有關規(guī)定撥付。對不符合條件的，在申請表格上簽注意見后，退還給各縣（市、區(qū)）民政局。

第二十六條 養(yǎng)老機構護理補貼資金應當依據(jù)與所在地的市或縣（市、區(qū)）民政局簽訂的補貼協(xié)議約定，優(yōu)先用于購買養(yǎng)老機構意外責任保險、護理員人身意外保險和提高護理人員待遇。

第二十七條 民政部門可采取政府購買服務方式委托第三方機構負責養(yǎng)老機構的資助評審、核查以及日常協(xié)調工作。

第二十八條 養(yǎng)老機構和從業(yè)人員被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的，或者被征信機構列入征信人員失信名單的，以及受人民法院、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、金融、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防救援等部門執(zhí)行司法裁決、行政處罰、行政強制等的，該養(yǎng)老機構列入我市養(yǎng)老服務行業(yè)信用的黑名單，不享受本辦法中的任何一項扶持政策。

第十章 監(jiān)督管理

第二十九條 申請機構在申請資助、接受審查、評審時，應當提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助、擅自改變養(yǎng)老機構的使用性質、利用養(yǎng)老機構的房產從事核準服務范圍以外的其他經營活動、挪用補貼資金的行為，一經查實，取消其補貼資格，并向社會公示，將有關違規(guī)信息共享至相關信用系統(tǒng)；對已經撥付的補貼資金予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

騙取補貼、資助的民辦養(yǎng)老機構按照《廣東省養(yǎng)老服務條例》第八十四條規(guī)定處理。

第三十條 民辦養(yǎng)老服務機構接受本辦法規(guī)定的補貼，必須與所在地的市或縣（市、區(qū)）民政部門簽訂補貼協(xié)議，書面承諾5年內不改變民辦養(yǎng)老服務機構主要場地和設施用途。

享受補貼的機構必須按照協(xié)議約定的用途使用補貼資金，將補貼資金用于符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得擅自改變機構的社會福利性質，不得擅自改變補貼資金的用途，否則由當?shù)孛裾?、財政部門追繳其已享受的全部補貼資金和已減免的相關費用,終止其享受資助的資格。違反法律的,依法追究法律責任。

第三十一條 養(yǎng)老機構暫停或者終止養(yǎng)老服務的，應當于暫停或者終止服務六十日前向所在地民政部門提交入住老年人的安置方案。暫停、終止養(yǎng)老服務前未按照規(guī)定提交安置方案，或者暫停、終止養(yǎng)老服務后未妥善安置入住老年人的，依法追究法律責任。

第三十二條 養(yǎng)老機構應當依照國家有關規(guī)定，建立健全財務會計制度和補貼資金的使用制度，為補貼資金設立單獨核算科目，加強對補貼資金的管理。

各縣（市、區(qū)）民政局有權向養(yǎng)老機構查詢補貼資金的使用、管理情況，并提出意見、建議和要求。

第三十三條 各級監(jiān)察、審計部門依法對民辦養(yǎng)老服務機構補貼資金使用、管理等情況進行監(jiān)督。

民政部門和財政部門要對補貼資金進行績效管理，每年進行專項監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定使用資金，服務質量和服務水平低，群眾意見較大，通過整改仍無改善的，依法取消被補貼機構的資助資格。

第十一章 附則

第三十四條 本辦法由市民政局、市財政局共同負責解釋。

第三十五條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期五年。