一、國家及市級

（一）政策依據(jù)

1.重慶市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見（渝府發(fā)〔2014〕16號）

2.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見（渝府辦發(fā)〔2017〕162號）

3.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實施方案的通知（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）

4.重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（重慶市人民政府令第326號）

5.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案的通知（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）

6.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案的通知（渝府辦發(fā)〔2019〕129號）

7.重慶市民政局重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案》的通知（渝民發(fā)〔2013〕160號）

8.重慶市民政局關(guān)于印發(fā)《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”配套文件的通知》（渝民發(fā)〔2018〕13號）

9.重慶市民政局重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級財政資金管理辦法》的通知（渝民發(fā)〔2018〕43號）

10.《財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告》（2019年第76號）

11.《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）

（二）具體措施

1.社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼標準。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位50張以上的，市級財政對其新增床位給予每張10000元的建設(shè)補貼；利用租賃產(chǎn)權(quán)（房屋租期5年及以上）建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位20張以上的，市級財政對其新增床位給予每張5000元的建設(shè)補貼。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎補標準。市級將采取以獎代補的方式，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以適當補助，對每個街道養(yǎng)老服務(wù)中心補助200萬元，對每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站補助20萬元，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心及轄區(qū)內(nèi)村級互助養(yǎng)老點補助100萬元。

3.對養(yǎng)老機構(gòu)（含家庭服務(wù)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站）提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)免征行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費；養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)涉及的行政事業(yè)性收費要適當減免。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，天然氣初裝費降低30%收取，水電氣安裝工程費用適當減免。有線數(shù)字電視收視維護費執(zhí)行低收入用戶減免政策，電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝費用適當減免。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策。

4.對利用轄區(qū)內(nèi)國有閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可低償或無償使用；對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和居家上門服務(wù)企業(yè)（組織）免征增值稅，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的水電氣費用按照居民價執(zhí)行，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的物業(yè)管理費和房產(chǎn)稅給予適當財政補貼；符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可同等享受小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。

5.企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，或者符合研究開發(fā)費用加計扣除條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

6.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，按照以下規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策：提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。

7.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

8.設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)實行“先照后證”登記制度，在區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記后，向區(qū)縣民政部門申請許可。放寬經(jīng)營場所登記條件，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。

9.鼓勵外國投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與國內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。外商投資養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立及變更辦理備案手續(xù)，適用鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。投資養(yǎng)老服務(wù)的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和進口設(shè)備免關(guān)稅政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

10.投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

11.建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)向區(qū)縣衛(wèi)生計生部門申請設(shè)置和執(zhí)業(yè)登記，衛(wèi)生計生部門應(yīng)當在受理設(shè)置申請后10個工作日內(nèi)批復(fù)。

12.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。

14.養(yǎng)老機構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的，實行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。根據(jù)診療需要和能力條件，適度放寬醫(yī)療科室和藥品目錄限制，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。

15.民間資本和政府投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老設(shè)施，享有相同的土地供應(yīng)政策，可依法使用國有劃撥土地，如機構(gòu)停辦，土地使用權(quán)由政府對土地及地面建筑物評估后折價收回。營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照經(jīng)營性用地的規(guī)定依法辦理有償出讓手續(xù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)要求，辦理土地使用手續(xù)；配套建設(shè)的公路符合農(nóng)村道路管理用地的，可按照相關(guān)規(guī)定作為農(nóng)用地進行管理，不辦理建設(shè)用地手續(xù)。

16.社會資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房時涉及土地性質(zhì)、房屋用途等問題的，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃、國土房管等部門應(yīng)予以支持。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金）后辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，用于舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償使用方式，同一宗地有2個以上意向用地者的，應(yīng)采取招標拍賣方式公開出讓。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、規(guī)劃等部門備案，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活存量建設(shè)用地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式實施的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。

17.以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地，由當?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦藴?，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。

二、區(qū)級

（一）政策依據(jù)

1.重慶市沙坪壩區(qū)鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施辦法（試行）（沙民政發(fā)〔2015〕167號）

2.重慶市沙坪壩區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)及運營補助實施細則（試行）（沙民政發(fā)〔2019〕42號）

3.沙坪壩區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案（沙府辦發(fā)〔2019〕230號）

（二）具體措施

1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補助按照建設(shè)規(guī)模大小實施一次性補助，A類規(guī)模的每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補助不超過同等規(guī)模市級補貼資金的50%，B類規(guī)模的每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補助不超過50萬元，C類規(guī)模的每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補助不超過40萬元。每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站給予一次性不超過10萬元的建設(shè)補助。

政府建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)補助資金，按項目采取預(yù)劃撥方式，項目建設(shè)申報通過后，經(jīng)區(qū)福利彩票公益金管理委員會審定同意，由區(qū)民政局撥付到實施建設(shè)的鎮(zhèn)街。

社會力量興建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）通過相應(yīng)的建設(shè)驗收后，不得擅自改變其養(yǎng)老服務(wù)功能和用途，須與所在鎮(zhèn)街簽訂五年及以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，方可獲得建設(shè)補助，并按照機構(gòu)申請、鎮(zhèn)街初審、區(qū)民政局審定的程序申報，經(jīng)區(qū)福利彩票公益金管理委員會審定同意，由區(qū)民政局撥付相關(guān)項目實施單位。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運營補助主要以運營效能為依據(jù)，評估考核等次為“合格”的，方可按考核等次獲得相應(yīng)補助。

A類規(guī)模社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心補助不超過30萬元/年，B類規(guī)模社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心補助不超過20萬元/年、C類規(guī)模社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心補助不超過15萬元/年。以租用方式和運營企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)場地建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，再給予100元/平方米/年的補助，此項運營補助每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心不超過20萬元/年。上述社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運營補助的期限不超過3年。

每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營補助不高于10萬元/年。

年度發(fā)生安全責(zé)任事故不給予當年度運營補貼。對運營效果較差或者出現(xiàn)重大安全事故的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），由鎮(zhèn)街負責(zé)督促整改，如整改不達標的，責(zé)令退出，并收回相應(yīng)補助資金。

3.市級將采取以獎代補的方式，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以適當補助，對每個街道養(yǎng)老服務(wù)中心補助200萬元，對每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站補助20萬元，對每個鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心及轄區(qū)內(nèi)村級互助養(yǎng)老點補助100萬元。在市級補助的基礎(chǔ)上，沙坪壩區(qū)對每個街道養(yǎng)老服務(wù)中心給予不超過100萬元的建設(shè)補助，對每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)補助10萬元，對街道的每個村級互助養(yǎng)老點建設(shè)補助5萬元；對養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的運營補助按照《重慶市沙坪壩區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)及運營補助實施細則》（沙民政發(fā)〔2019〕42號）執(zhí)行。

4.根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有關(guān)文件精神，對利用轄區(qū)內(nèi)國有閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可低償或無償使用；對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和居家上門服務(wù)企業(yè)（組織）免征增值稅，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的水電氣費用按照居民價執(zhí)行，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的物業(yè)管理費和房產(chǎn)稅給予適當財政補貼；符合條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可同等享受小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導(dǎo)社會資本發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險試點制度，完善老年人意外傷害保險政策，有效防范養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險。完善落實運營補貼制度，根據(jù)服務(wù)人員配備、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)反饋等情況，每年對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行服務(wù)質(zhì)量績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果兌現(xiàn)扶持獎補政策。

5.在我區(qū)新建、擴建養(yǎng)老機構(gòu)或用自有房屋改建養(yǎng)老機構(gòu)，新增床位50張以上的，區(qū)級再對其給予每張2000元的一次性建設(shè)補助，每個機構(gòu)最高限額100萬元；租用房屋（房屋租期5年及以上）改建養(yǎng)老機構(gòu)增加床位50張以上的，區(qū)級再對其新增床位給予每張500元的一次性建設(shè)補助，每個機構(gòu)最高限額50萬元。

6.養(yǎng)老機構(gòu)按照接受本區(qū)戶籍老人實際入住的床位數(shù)，每月每張床位按30元的標準給予補貼。