第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政老年人高齡津貼補(bǔ)助資金管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《四川省財(cái)政廳 四川省民政廳關(guān)于印發(fā)<四川省省級(jí)財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（川財(cái)社〔2019〕59號(hào)）、《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（成府發(fā)〔2022〕7號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)財(cái)政老年人高齡津貼補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指按照基本公共服務(wù)領(lǐng)域市和區(qū)（市）縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求，市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于發(fā)放我市80周歲及以上老年人高齡津貼的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 補(bǔ)助資金管理遵循規(guī)范管理、科學(xué)分配、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的基本原則，強(qiáng)化資金全過(guò)程監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金使用效益。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織補(bǔ)助資金年度預(yù)算編制，按規(guī)定程序確定補(bǔ)助資金分配方案；批復(fù)補(bǔ)助資金預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定組織補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行；組織和指導(dǎo)開(kāi)展補(bǔ)助資金預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用；監(jiān)督管理補(bǔ)助資金使用情況。

第五條 市民政局負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助資金支出預(yù)算，提出補(bǔ)助資金分配方案初步建議并報(bào)市財(cái)政局；執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的補(bǔ)助資金預(yù)算，跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施情況和補(bǔ)助資金執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作；負(fù)責(zé)向社會(huì)公開(kāi)年度補(bǔ)助資金預(yù)算、補(bǔ)助資金分配和使用情況、補(bǔ)助資金績(jī)效等信息；建立完善補(bǔ)助資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

第六條 區(qū)（市）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施補(bǔ)助資金規(guī)范管理，執(zhí)行市級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金預(yù)算，按規(guī)定細(xì)化分配，并組織實(shí)施本地區(qū)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。區(qū)（市）縣民政部門負(fù)責(zé)完善本地區(qū)補(bǔ)助資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，準(zhǔn)確提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集整理和報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)情況，按規(guī)定兌付專項(xiàng)資金，跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)補(bǔ)助資金開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理等。

第三章 預(yù)算管理

第七條 市民政局根據(jù)上級(jí)及市委市政府有關(guān)決策部署，結(jié)合省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分配情況，以截至當(dāng)年8月資金實(shí)際支出情況、符合條件的老年人人數(shù)變化情況合理測(cè)算下一年度預(yù)算需求規(guī)模；市財(cái)政局會(huì)同市民政局根據(jù)老年人高齡津貼政策調(diào)整、符合條件的老年人人數(shù)變化等相關(guān)因素研究確定下一年度市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金支出預(yù)算。

各區(qū)（市）縣財(cái)政部門要切實(shí)履行支出責(zé)任，會(huì)同民政部門結(jié)合上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況，科學(xué)合理、足額編制本級(jí)補(bǔ)助資金支出預(yù)算，確保我市老年人高齡津貼及時(shí)足額兌現(xiàn)。

第八條補(bǔ)助資金主要根據(jù)符合條件的老年人人數(shù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例以及績(jī)效等因素進(jìn)行分配。某區(qū)（市）縣（單位）應(yīng)撥付資金﹦符合條件的老年人人數(shù)×發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)×財(cái)政分擔(dān)比例×績(jī)效因素。因績(jī)效因素導(dǎo)致省市補(bǔ)助資金額度扣減的，區(qū)（市）縣應(yīng)統(tǒng)籌補(bǔ)齊，確保足額兌現(xiàn)老年人待遇。

補(bǔ)助資金采用“預(yù)撥+結(jié)算”方式分配下達(dá)，每年11月30日前，按照上年度各區(qū)（市）縣實(shí)際分配情況將預(yù)算安排數(shù)的90%提前預(yù)撥次年預(yù)算；每年8月前，由市民政局收集匯總?cè)猩夏陮?shí)際兌現(xiàn)金額進(jìn)行結(jié)算，并下?lián)鼙灸晁栀Y金。結(jié)算資料需經(jīng)區(qū)（市）縣民政、財(cái)政部門共同簽章后上報(bào)市民政局、市財(cái)政局。

第九條 按照成都市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)（市）縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，補(bǔ)助資金市級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分，與第一檔地區(qū)（成都東部新區(qū)、新津區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣）按6：4比例分擔(dān)，與第二檔地區(qū)（四川天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)）按3：7比例分擔(dān)，與第三檔地區(qū)（成都高新區(qū)）按1：9比例分擔(dān)。

第十條 補(bǔ)助資金由市民政局提出分配建議方案，市民政局應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，有序加快預(yù)算分配和執(zhí)行進(jìn)度。市財(cái)政局會(huì)同市民政局研究確定補(bǔ)助資金分配方案，按規(guī)定程序報(bào)批后及時(shí)下達(dá)。按照預(yù)算法和預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，區(qū)（市）縣財(cái)政部門收到市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算后，于30日內(nèi)分配下達(dá)到資金使用單位。

第十一條 補(bǔ)助資金支出預(yù)算批復(fù)后，民政部門不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中如遇特殊情況，需要在預(yù)算批復(fù)額度內(nèi)調(diào)整的，民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)批。

第十二條 各區(qū)（市）縣財(cái)政部門、民政部門要采取切實(shí)有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按相關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 使用管理

第十三條補(bǔ)助資金發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照市級(jí)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，各區(qū)（市）縣不得自行調(diào)整上浮發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。原已高于市級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（市）縣可繼續(xù)執(zhí)行原發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，高出市級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由區(qū)（市）縣自行負(fù)擔(dān)。

第十四條 補(bǔ)助資金發(fā)放遵循嚴(yán)格審批程序，支付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理相關(guān)制度。符合惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“蓉易領(lǐng)·一卡通”管理相關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部強(qiáng)制收取和代管享受對(duì)象社?？?，因特殊原因確需他人代管代持的，須按“蓉易領(lǐng)·一卡通”代管代持相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批管理。

第十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用補(bǔ)助資金，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，資金納入成都市市級(jí)財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金統(tǒng)計(jì)范圍。

第十六條 各級(jí)民政部門和資金使用單位不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)助資金使用范圍；不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金；不得安排行政事業(yè)單位履行自身職能和完成自身工作任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等直接相關(guān)費(fèi)用，民政部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門同意，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十七條 各區(qū)（市）縣財(cái)政部門在收到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)核對(duì)無(wú)誤后再下達(dá)或撥付。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。各級(jí)民政部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)對(duì)口部門反映，不得擅自分配處置存疑的補(bǔ)助資金。

第十八條 各地可結(jié)合本地工作實(shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)（單位）補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。

第五章 績(jī)效管理

第十九條 補(bǔ)助資金建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。市民政局應(yīng)當(dāng)編制指向明確、細(xì)化量化、合理可行的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，充分反映具體政策、重點(diǎn)任務(wù)和受益對(duì)象的預(yù)期績(jī)效。

第二十條 市財(cái)政局會(huì)同市民政局在批復(fù)下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，并將其作為績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同民政部門對(duì)補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資金執(zhí)行進(jìn)度開(kāi)展“雙監(jiān)控”，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二十二條 補(bǔ)助資金預(yù)算年度執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)補(bǔ)助資金使用情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益等開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。市財(cái)政局、市民政局根據(jù)工作需要適時(shí)組織開(kāi)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十三條 補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善補(bǔ)助政策、改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條各級(jí)財(cái)政部門、民政部門應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化流程監(jiān)控、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第二十五條各區(qū)（市）縣民政部門及資金使用單位要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核管理工作，建立健全數(shù)據(jù)復(fù)核、審查等質(zhì)量控制制度，堅(jiān)持政策享受對(duì)象“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”動(dòng)態(tài)管理，建立健全入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)、調(diào)研座談等多種方式的定期復(fù)核機(jī)制，防止超過(guò)規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)向不符合條件的對(duì)象發(fā)放補(bǔ)助資金。

第二十六條 各區(qū)（市）縣民政部門和資金使用單位是補(bǔ)助資金的管理和執(zhí)行主體，應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并會(huì)同財(cái)政部門定期對(duì)資金具體使用管理情況進(jìn)行跟蹤檢查，要對(duì)照歷次審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極開(kāi)展“回頭看”。市民政局、市財(cái)政局履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，定期或不定期對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放的及時(shí)性、使用規(guī)范性及績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，確保資金安全。

第二十七條 補(bǔ)助資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，各級(jí)財(cái)政、民政部門、各資金使用單位應(yīng)按職責(zé)依法開(kāi)展常態(tài)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，并自覺(jué)依法接受人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。

第二十八條 有關(guān)單位或個(gè)人在補(bǔ)助資金管理、使用中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。