各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善人才保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著眼滿足老年人多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求，健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，全省培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才15萬人次以上，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，每千名老人配備1名社會(huì)工作者，建設(shè)10個(gè)以上省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室和老年社會(huì)工作領(lǐng)軍人才工作室，創(chuàng)建40個(gè)以上省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，以養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者等為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯呈現(xiàn)。到2035年，養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度成熟定型，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。

三、工作措施

（一）拓寬人才來源渠道。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛吸納有勞動(dòng)能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體到養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)。將養(yǎng)老服務(wù)人才作為急需緊缺人才，指導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、護(hù)理、康復(fù)和老年?duì)I養(yǎng)、社會(huì)工作、康復(fù)輔助器具用品制造等專業(yè)，將其納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位，吸引適齡就業(yè)人員入職。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等地有組織、有規(guī)模輸出養(yǎng)老服務(wù)技能人才。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政、物業(yè)、醫(yī)療護(hù)理等機(jī)構(gòu)通過協(xié)議合作、共同培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)有意愿的人員經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)人才，鼓勵(lì)健康管理師、營(yíng)養(yǎng)師、醫(yī)療保健護(hù)理人員提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才為居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同場(chǎng)景的老人提供專業(yè)服務(wù)。按照城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)75周歲以上服務(wù)對(duì)象數(shù)量與公益性崗位100∶1的標(biāo)準(zhǔn)提供政府公益性崗位支持。加大老年社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)退休專業(yè)人才到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和技能服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老年人為其他老年人提供服務(wù)。（省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，支持高校、職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)鄭州大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共建行業(yè)學(xué)院。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育，指導(dǎo)高校布局養(yǎng)老服務(wù)類碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理和研究人才。指導(dǎo)開放大學(xué)將養(yǎng)老服務(wù)人才納入培養(yǎng)范圍，為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育提供平臺(tái)。鼓勵(lì)各地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，支持培養(yǎng)基地與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立“訂單式”定向培養(yǎng)合作關(guān)系，定期提供指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)中心，舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)技能大師工作室。遴選一批省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，積極納入“河南護(hù)工”基地型建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮培養(yǎng)培訓(xùn)人才的示范引領(lǐng)作用。（省民政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大專業(yè)培訓(xùn)力度。制定養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，全面推行養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程、內(nèi)容、方式，將法律知識(shí)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識(shí)、健康衛(wèi)生等知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)操技能訓(xùn)練。將養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師作為急需緊缺職業(yè)（工種），按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定補(bǔ)貼等政策。積極開發(fā)養(yǎng)老顧問、失能失智照護(hù)員、上門照護(hù)師等工種，提供專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)。開展老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，按規(guī)定給予職業(yè)技能補(bǔ)貼。開展“養(yǎng)老服務(wù)技能進(jìn)街道進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”活動(dòng)，依托街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，對(duì)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的職工個(gè)人或機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于60學(xué)時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員、后勤保障人員每年專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間不得少于30學(xué)時(shí)，與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全相關(guān)的后勤保障人員必須持有相應(yīng)培訓(xùn)合格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或職業(yè)資格證書，醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者按規(guī)定接受相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。2025年前，全省培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于15萬人次，養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推行職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案，自主開展內(nèi)部從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)范等方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果互通互認(rèn)，并與薪酬分配直接掛鉤。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)在校生參與“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書+社會(huì)工作職業(yè)資格證書”考核評(píng)價(jià)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用社會(huì)工作專業(yè)人才，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，對(duì)取得社會(huì)工作職業(yè)資格者按國家有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)津貼補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全人才使用管理機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位，落實(shí)重點(diǎn)崗位配比要求。提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率，將其作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作招投標(biāo)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)技能人才按職業(yè)技能序列晉升等級(jí)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先從一線服務(wù)人員中選拔技術(shù)骨干承擔(dān)專業(yè)技術(shù)或管理工作。建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)與學(xué)歷比照認(rèn)定制度，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育成果與職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員同等的職稱評(píng)定權(quán)利。制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，按規(guī)定將失信人員列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒名單并實(shí)施懲戒措施。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域薪酬調(diào)查，發(fā)布崗位薪酬信息，引導(dǎo)行業(yè)逐步提高薪酬水平，工資分配向從事一線服務(wù)的技能人才和專業(yè)技術(shù)人才傾斜。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善激勵(lì)褒揚(yáng)措施。全面落實(shí)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等確定。對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高校、職業(yè)院校畢業(yè)生按規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。持相關(guān)從業(yè)證書的護(hù)理人員與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)或簽訂勞動(dòng)協(xié)議的，經(jīng)縣級(jí)民政、人力資源社會(huì)保障部門審核后給予崗位補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生與省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂五年以上勞動(dòng)合同且服務(wù)滿一年以上的，對(duì)其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)或申請(qǐng)獲得的國家助學(xué)貸款給予逐年代償返還資助。對(duì)在世界技能大賽、國家和省級(jí)職業(yè)技能大賽中獲獎(jiǎng)的養(yǎng)老服務(wù)類選手及相關(guān)人員，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)，落實(shí)榮譽(yù)稱號(hào)、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策。（省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，將養(yǎng)老服務(wù)人才納入各級(jí)政府人才工作總體部署。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策；人力資源社會(huì)保障部門要開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，完善落實(shí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策；教育部門要支持引導(dǎo)各類院校加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度；財(cái)政部門要加大資金投入力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障；衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門要按照職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)資金投入。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有人才保障資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)公益性社會(huì)組織和慈善組織加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的投入力度。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體尤其是新媒體的宣傳作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才政策解讀，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)集體、典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì)獲得感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)人才的良好氛圍。（省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

河南省人民政府辦公廳

2022年12月17日