第一章總則

第一條【立法目的】 為了積極應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務工作, 健全養(yǎng)老服務體系,促進養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、法規(guī),結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關懷等服務。

第三條【工作原則】 養(yǎng)老服務應當遵循政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作的原則,構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合發(fā)展的養(yǎng)老服務體系,滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

第四條【政府職責】 市、區(qū)人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領導，將養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和養(yǎng)老服務需求相適應的經(jīng)費保障機制,所需經(jīng)費列入同級財政預算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責組織實施本區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作,指導居(村)民委員會和養(yǎng)老服務組織做好養(yǎng)老服務相關工作。

第五條【部門職責】 市、區(qū)民政部門負責養(yǎng)老服務的指導、監(jiān)督和管理工作。

衛(wèi)生健康部門負責推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合發(fā)展和老年人健康服務工作。

醫(yī)療保障部門負責組織實施長期護理保險制度,落實醫(yī)養(yǎng)結合相關醫(yī)療保險政策，將符合條件的養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍。

自然資源部門負責養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和用地保障。

發(fā)展改革、公安、應急管理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、教育、文化廣電旅游體育、城市管理和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、網(wǎng)絡安全和信息化等主管部門按照各自職責,協(xié)同做好養(yǎng)老服務相關工作。

第六條【聯(lián)席會議】 市、區(qū)人民政府應當建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調市、區(qū)養(yǎng)老服務工作，協(xié)調解決養(yǎng)老服務工作中的重大事項和重大問題。

第七條【宣傳教育】 社會各界應當廣泛開展尊重、關心、幫助老年人的宣傳教育活動，營造敬老、孝老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條【專項規(guī)劃】 市、區(qū)民政部門應當會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務需求，按照規(guī)定的人均用地標準分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，市、區(qū)人民政府應當納入國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

第九條【用地保障】 市、區(qū)人民政府在編制土地利用年度計劃時，應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設用地。

政府投資興辦的養(yǎng)老服務設施建設用地，采取劃撥方式供應；其他公益性養(yǎng)老服務設施建設用地，經(jīng)依法批準可以采取劃撥方式供應。經(jīng)營性養(yǎng)老服務設施建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，采取出讓、租賃等方式優(yōu)先保障供應。符合國家規(guī)定要求的，可以使用農村集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施。

嚴禁改變養(yǎng)老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件進行房地產開發(fā)建設。

第十條【建設標準】 新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當落實規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務設施，并按照相關標準與項目主體同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

養(yǎng)老服務設施竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同所在地民政部門參加聯(lián)合驗收。

舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃設置標準的，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強統(tǒng)籌協(xié)調，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式調劑解決。

第十一條【存量資源用于養(yǎng)老服務】 支持利用存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設施和其他社會資源，根據(jù)養(yǎng)老服務需求，按照規(guī)劃、安全要求和有關法律法規(guī)規(guī)定，建設或者改造符合標準的養(yǎng)老服務設施。

市、區(qū)人民政府有關部門應當規(guī)范辦理利用存量資源建設或者改造養(yǎng)老服務設施的工作流程，并提供公共服務政策支持。

第十二條【無障礙建設】 養(yǎng)老服務設施建設應當符合無障礙設施工程建設標準和管理規(guī)定。市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙環(huán)境建設和改造，提升老年人生活的安全性、便利性和舒適性。

推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等生活服務設施的改造，優(yōu)先支持多層住宅及養(yǎng)老服務設施加裝電梯，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施。

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第十三條【服務網(wǎng)絡】 市、區(qū)人民政府應當建立以家庭為基礎，由政府及其有關部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，利用社會資源，為居家生活的老年人提供養(yǎng)老服務的網(wǎng)絡體系。

第十四條【服務內容】 居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括以下內容：

（一）日間托養(yǎng)、配餐助餐、代繳代購等生活照料服務；

（二）醫(yī)療保健、康復護理、健康管理等衛(wèi)生健康服務；

（三）心理咨詢、關懷疏導、安寧陪護等精神慰藉服務；

（四）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；

（五）安全指導、緊急救援、法律援助等其他服務。

市、區(qū)人民政府應當根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務內容，擴大服務對象范圍，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能或者部分失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農村留守等老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求。

第十五條【特殊人群居家養(yǎng)老補貼】 市、區(qū)人民政府應建立貧困失能老年人居家養(yǎng)老護理補貼制度，對60周歲以上的城鄉(xiāng)最低保障家庭和低收入家庭中失能和半失能老年人給予護理補貼，補貼標準不低于廣東省重度殘疾人護理補貼。

第十六條【社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導居（村）民委員會建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，負責老年人的生活照料服務工作。

第十七條【融合發(fā)展】 促進機構養(yǎng)老服務和居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合發(fā)展，支持嵌入社區(qū)式養(yǎng)老機構的建設。鼓勵養(yǎng)老機構將專業(yè)服務延伸到社區(qū)和家庭，支持養(yǎng)老機構承接政府委托的居家探訪、失能老年人幫扶、老年人健康管理、人員培訓等服務，提高養(yǎng)老服務資源利用效率。

第十八條【鼓勵措施】 鼓勵和支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構、家政服務企業(yè)以及其他社會組織和個人，成立居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織或者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

鼓勵和支持物業(yè)服務企業(yè)探索開展物業(yè)服務和養(yǎng)老服務相結合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第十九條【助餐服務】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當因地制宜規(guī)劃并設置長者飯?zhí)煤椭忘c等服務設施，確保老年助餐服務覆蓋所有社區(qū)。通過政府購買服務的形式，選擇符合條件的社會餐飲企業(yè)為有需求的老年人提供就餐、送餐服務。

第二十條【家庭照護床位】 鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務組織按照養(yǎng)老機構服務內容和標準，在有需求的失能老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和服務監(jiān)控等設備，提供二十四小時專業(yè)化養(yǎng)老服務。

區(qū)民政部門對符合條件的家庭照護床位給予老年人一次性的建床補貼及護理補貼，補貼標準由各區(qū)根據(jù)實際情況確定。

第四章 機構養(yǎng)老服務

第二十一條【促進建設】 市、區(qū)人民政府應當通過公建民營、民辦公助、合作經(jīng)營、委托管理等形式，引入社會力量興辦、運營養(yǎng)老機構。

支持養(yǎng)老服務組織專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。

第二十二條【床位設置】 養(yǎng)老機構床位設置應當以護理型床位為主。政府投資新建的養(yǎng)老機構，護理型床位應當占總床位的百分之八十以上，已建成的養(yǎng)老機構應當逐步提高護理型床位比例。

第二十三條【兜底保障】 政府設立的養(yǎng)老機構應當堅持公益屬性，優(yōu)先保障（優(yōu)待）優(yōu)撫對象等特殊群體養(yǎng)老服務需求。剩余床位可以向社會開放，收益全部用于公益性養(yǎng)老服務。

第二十四條【入住評估】 養(yǎng)老機構應當根據(jù)老年人照料護理等級評估標準，對收住老年人的身體狀況進行評估，確定照料護理等級。當老年人身體狀況發(fā)生變化需要變更照料護理等級時，養(yǎng)老機構應當重新進行評估。上述評估應當經(jīng)老年人本人或者其近親屬、代理人確認。

第二十五條【檔案管理】 養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案，收集并妥善保管服務合同等相關資料。檔案的保管期限不少于服務合同期滿后五年。

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合

第二十六條【醫(yī)養(yǎng)結合機制】 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合機制。

衛(wèi)生健康部門應當會同民政部門整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，引導和支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構建立醫(yī)養(yǎng)結合機制，在醫(yī)療和照護服務、學科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作，為老年人提供住院治療、康復護理、安寧療護等服務。

第二十七條【雙方合作】 養(yǎng)老機構可以依法設立衛(wèi)生室、醫(yī)務室等醫(yī)療機構，也可以與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第六章 養(yǎng)老服務從業(yè)人員

第二十八條【人才培養(yǎng)】 市、區(qū)人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應當依托高等學校、職業(yè)學校、技工學校、培訓機構、養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。

鼓勵高等院校、職業(yè)技術學校和職業(yè)培訓機構設置養(yǎng)老服務專業(yè)或者培訓課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

第二十九條【教育培訓】 養(yǎng)老機構應當建立健全專業(yè)培訓制度，對養(yǎng)老服務人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務能力。

第三十條【禁止行為】 養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，不得有下列行為：

(一)歧視、侮辱、虐待老年人；

(二)偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

(三)誘騙老年人消費和投資；

(四)泄露老年人及相關人員的個人信息和隱私；

(五)其他違反法律法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

養(yǎng)老服務從業(yè)人員有上述行為的，養(yǎng)老機構應當及時處理，并將處理情況報告民政部門。

第三十一條【技能等級評價】 市、區(qū)人民政府人力資源社會保障部門應當會同民政部門建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能等級評價制度，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長，增強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，對優(yōu)秀養(yǎng)老服務從業(yè)人員在居住落戶、住房保障、子女就學等方面給予優(yōu)惠政策。

市、區(qū)人民政府人力資源社會保障部門應當會同民政部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工，引導全社會尊重、關愛養(yǎng)老服務從業(yè)人員。

第七章 扶持保障

第三十二條【資金保障】 市、區(qū)人民政府應當將用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按照不低于百分之八十的比例集中用于養(yǎng)老服務。

鼓勵有條件的村集體將經(jīng)營收入、土地流轉、集體經(jīng)營性建設用地出租、出讓等集體經(jīng)濟收益，經(jīng)法定程序通過后按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務。

第三十三條【清單目錄】 市、區(qū)人民政府應當制定養(yǎng)老服務清單，明確養(yǎng)老服務的對象、內容、標準等；養(yǎng)老服務清單實行動態(tài)調整并定期向社會公布。

第三十四條【優(yōu)惠政策】 對符合條件的養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構及其他養(yǎng)老服務組織按規(guī)定給予相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設補貼、運營補貼。

第三十五條【金融服務支持】 市、區(qū)人民政府應當推動金融機構為符合條件的養(yǎng)老服務項目提供金融服務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸支持。

引導保險機構開發(fā)適合老年人實際需求的健康保險、意外傷害保險、護理保險、養(yǎng)老年金保險等產品，滿足個人和家庭個性化、差異化的養(yǎng)老保障需求。

第三十六條【老年教育】 市、區(qū)人民政府應當建立健全老年教育體系，鼓勵和支持各類社會資源興辦老年大學或者通過其他形式舉辦、參與老年教育，將老年教育延伸到社區(qū)，方便老年人就近學習；充分利用各類教育資源，為老年人提供線上線下相結合的教育服務。

鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校、技工學校開展老年教育和培訓，開設老年教育課程，為有學習需求的老年人提供教育服務。

第三十七條【職業(yè)指導】 鼓勵老年人發(fā)揮優(yōu)勢和特長，自愿參與社會公益事業(yè)等社會活動，促進老年人參與社會發(fā)展。

鼓勵和支持老年人建立基層老年社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。

第三十八條【養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)】 市、區(qū)民政部門應當建立健全養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，提供養(yǎng)老服務信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務。

鼓勵、支持社會資本運用信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺、智能終端產品和應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測等服務。

第三十九條【法律服務】 老年人因合法權益受到非法侵害申請法律援助服務的，法律援助機構應當簡化申請及審查程序，適度放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準和受案范圍。

居民委員會、村民委員會、人民調解委員會等應當做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解。鼓勵律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。

第四十條【表彰獎勵】 市、區(qū)人民政府有關部門應當按照規(guī)定，對從事養(yǎng)老服務工作表現(xiàn)突出的先進單位、個人予以表彰獎勵。

第八章 監(jiān)督管理

第四十一條【綜合監(jiān)督管理制度】 市、區(qū)人民政府應當建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)督管理制度，組織協(xié)調有關部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，加強對養(yǎng)老服務組織的運營、服務和從業(yè)人員等方面的監(jiān)督和檢查，及時查處違法行為。

第四十二條【綜合評估制度】 市、區(qū)民政部門應當建立養(yǎng)老服務組織評估制度，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業(yè)機構，對養(yǎng)老服務組織的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估。評估結果應當向社會公開。

第四十三條【行業(yè)信用評價體系】 市民政部門應當建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務行業(yè)信用評價體系，依法記錄和歸集養(yǎng)老服務組織設立終止、誠信記錄、評估結果等社會信用信息，并通過市公共信用信息管理系統(tǒng)平臺向社會公開。

對誠實守信的養(yǎng)老服務組織及其從業(yè)人員，按照相關規(guī)定在政府購買服務、財政補貼等方面給予支持；對存在嚴重違法行為或者嚴重失信行為的養(yǎng)老服務組織及其從業(yè)人員，通過列入黑名單等方式實施協(xié)同監(jiān)管或聯(lián)合懲戒。

第四十四條【行業(yè)自律制度】 支持養(yǎng)老服務組織及其從業(yè)人員建立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)自律規(guī)約，制定和實施行業(yè)職業(yè)道德準則，提升養(yǎng)老服務質量，規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。

鼓勵養(yǎng)老服務組織制定和實施高于國家、行業(yè)和地方的標準。

第九章 法律責任

第四十五條【法律責任】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未有法律責任規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條【建設與交付養(yǎng)老服務設施法律責任】 違反本條例第十條規(guī)定，未按照規(guī)劃要求配套建設養(yǎng)老服務設施，或者養(yǎng)老服務設施建成后未同步交付使用的，由市自然資源部門責令限期改正，處養(yǎng)老服務設施建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

第十章 附則

第四十七條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。