第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《社會保險法》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕4號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕318號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕l號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金是指中央和省級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排，用于落實養(yǎng)老保障政策和應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等方面支出的資金。

第三條 養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金由省財政廳、省委老干部局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財政廳負(fù)責(zé)組織養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。省委老干部局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委（以下統(tǒng)稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）負(fù)責(zé)養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金預(yù)算編制、具體執(zhí)行和績效管理，研究制定已批復(fù)預(yù)算資金的分配使用方案，對資金支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

市縣財政、業(yè)務(wù)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，保證補助資金及時、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)管理和跟蹤問效，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金效益。

第二章 預(yù)算編制

第四條 省業(yè)務(wù)主管部門提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，做實做細(xì)項目庫，確保養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金全部支出項目按規(guī)定列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預(yù)算。

第五條 省業(yè)務(wù)主管部門按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向省財政廳提報預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編。

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務(wù)主管部門提報的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人大審查批準(zhǔn)。

第六條 建立重大政策和項目事前評估機制。對新設(shè)立的政策和項目，因?qū)嵤﹥?nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生調(diào)整擬申請新增資金的既有政策和項目，在既有資金規(guī)模內(nèi)新增政策任務(wù)，以及到期申請延續(xù)執(zhí)行的政策和項目等，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績效評估，明確政策實施期限、資金規(guī)模和分年度支出計劃（長期實施的基本民生政策除外），出具財政可承受能力評估和事前績效評估報告，并按要求落實備案制度。省財政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門事前評估情況進(jìn)行政策和項目預(yù)算審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估或績效評估結(jié)果較差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第七條 按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”原則，省業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)編報機制，依據(jù)本部門職責(zé)任務(wù)，結(jié)合部門中期財政規(guī)劃和年度工作計劃，組織項目實施單位從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、成本效益和服務(wù)對象滿意度等方面，科學(xué)合理編制績效目標(biāo)，并作為申請預(yù)算和項目入庫的前置條件。省財政廳對績效目標(biāo)的規(guī)范性、完整性和與預(yù)算資金的匹配度進(jìn)行審核，不符合相關(guān)要求的，不得入庫儲備或申請預(yù)算。

第八條 省業(yè)務(wù)主管部門對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金實行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。任務(wù)清單與資金同步下達(dá)。

第九條 養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金任務(wù)清單包括：

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助。用于彌補企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支缺口，落實企業(yè)養(yǎng)老保險地方財政投入長效機制，根據(jù)省級考核評價結(jié)果對各市進(jìn)行獎勵等。

（二）居民基本養(yǎng)老保險補助。用于支持落實居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補貼政策。

（三）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助。用于彌補省直駐濟(jì)南市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口以及省直駐濟(jì)南市以外機關(guān)事業(yè)單位屬地參加基本養(yǎng)老保險產(chǎn)生的基金收支缺口。

（四）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補助。用于支持各地落實百歲老人長壽補貼、老年人優(yōu)待政策；支持各地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，落實經(jīng)濟(jì)困難老年人補貼、困難老年人家庭無障礙改造等政策,對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)項目給予獎補，實施養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、激勵，開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)、督查考評、先進(jìn)獎勵等。

（五）老年教育事業(yè)發(fā)展補助。用于支持老年大學(xué)辦學(xué)、服務(wù)山東老年教育事業(yè)發(fā)展等。

（六）其他支出。其他需要保障的養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)項目支出。

第十條 對屬于政府采購范圍的貨物、服務(wù)和工程項目，以及納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)項目，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算及政府購買服務(wù)計劃。對下轉(zhuǎn)移支付資金，按照當(dāng)?shù)卣胁少從夸浐拖揞~標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，不列入省級政府采購預(yù)算及購買服務(wù)計劃編制范圍。

第三章 預(yù)算執(zhí)行

第十一條 省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點支出落實。

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、全省企業(yè)養(yǎng)老保險地方財政投入責(zé)任分擔(dān)相關(guān)政策規(guī)定以及省級考核評價結(jié)果分配。

（二）居民基本養(yǎng)老保險補助資金按人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)對市（縣）分配。省級按照領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人次數(shù)、省統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）規(guī)定的補助比例，對各市及省財政直接管理縣（市）分檔補助。

（三）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助資金根據(jù)省直駐濟(jì)南市和駐濟(jì)南市以外機關(guān)事業(yè)單位本年度基金收支及以前年度累計結(jié)余情況分配。

（四）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補助資金采用因素法和項目法相結(jié)合的方式分配。其中，省本級支出明確到具體項目，納入省級部門預(yù)算批復(fù)或按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)；對下補助資金可根據(jù)實際情況，采用因素法、項目法等方式分配。

采取因素法分配的，具體測算公式為：

某地應(yīng)撥付資金＝因素法分配資金總金額×

其中：該地分配系數(shù)﹦該地需求因素×（該地財力因素×60%+該地績效因素×40%）。該地需求因素根據(jù)轄區(qū)內(nèi)60周歲及以上老年人數(shù)量、經(jīng)濟(jì)困難老年人數(shù)量、百歲老年人數(shù)量、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及入住老年人數(shù)量等系數(shù)計算確定；該地財力因素根據(jù)人均支出系數(shù)計算確定；該地績效因素根據(jù)上年度約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)實施等績效評價結(jié)果系數(shù)計算確定。在保持分配系數(shù)計算公式不變的情況下，每年分配資金時，省業(yè)務(wù)主管部門可分別按照職責(zé)分工，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)形勢發(fā)展和年度任務(wù)安排，對選取的具體分配因素及其權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

采取項目法分配的，省級可在年度養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補助資金預(yù)算規(guī)模內(nèi)，按照一定比例安排獎勵資金，采取競爭性選拔或評審考核等方式，用于開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新示范、督查激勵等專項工作，項目安排根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)形勢和省委省政府部署要求研究確定，具體實施辦法另行制定。

（五）老年教育事業(yè)發(fā)展補助,明確到具體項目，納入省級部門預(yù)算批復(fù)或按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)。

第十二條 企業(yè)養(yǎng)老保險地方財政投入責(zé)任由省財政廳會同省人力資源社會保障廳分解下達(dá)各市，各市按規(guī)定將需承擔(dān)的投入資金上解至省級社會保障基金財政專戶，具體辦法另行制定；企業(yè)養(yǎng)老保險獎勵資金待考核評價結(jié)果公布后分配下達(dá)相關(guān)市。

第十三條 省人代會審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后，省財政廳按規(guī)定將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央補助資金和省直駐濟(jì)南市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助資金撥付至省本級社會保障基金財政專戶。省直駐濟(jì)南市以外機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助資金按規(guī)定撥付相關(guān)市，具體辦法另行制定。

第十四條 居民基本養(yǎng)老保險補助資金采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”方式撥付和結(jié)算。

第十五條 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補助資金根據(jù)分配方法分類下達(dá)。省人代會審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后，因素法分配的補助資金采取“主管部門分別研究、財政部門統(tǒng)一下達(dá)、各市統(tǒng)籌使用”的方式下達(dá)。項目法分配的對下補助資金按照項目進(jìn)度和管理要求下達(dá)。

第十六條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照預(yù)算管理和“三重一大”要求，將資金分配方案提交黨組（委）會議集體研究后，在規(guī)定時間內(nèi)以正式文件報送省財政廳。省財政廳根據(jù)專項資金管理規(guī)定和相關(guān)政策要求，對省業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核。對通過合規(guī)性審核的資金分配方案，經(jīng)省財政廳廳黨組會議研究后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件。

第十七條 省業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要強化績效目標(biāo)管理，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件時同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)或項目績效目標(biāo)，不能同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)的，要提出區(qū)域績效目標(biāo)編報要求。市縣業(yè)務(wù)主管部門、財政部門按要求制定本地區(qū)績效目標(biāo)，并按規(guī)定報省業(yè)務(wù)主管部門、財政部門。區(qū)域績效目標(biāo)或項目績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與項目總體績效目標(biāo)相銜接。

第十八條 對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金任務(wù)清單中具有明確支出標(biāo)準(zhǔn)和補助對象的約束性任務(wù)，各級業(yè)務(wù)主管部門在研究分配意見時應(yīng)準(zhǔn)確測算，嚴(yán)格按規(guī)定落實到位。約束性任務(wù)未完成的，不得用于指導(dǎo)性任務(wù)或一般項目支出。

《山東省省級養(yǎng)老服務(wù)專項資金補助項目實施方案》（魯民〔2021〕21號）有效期內(nèi)，相關(guān)支出由各級在因素法分配的省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展補助資金中統(tǒng)籌予以保障。

第十九條 市縣收到上級財政補助資金后，應(yīng)核對無誤后再下達(dá)或撥付，如發(fā)現(xiàn)多撥、少撥等情況，應(yīng)立即向上級財政部門報告。各級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)類似情況的，應(yīng)立即向同級財政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門反映。各地不得擅自處置分配多撥的補助資金。

第二十條 市縣在分配資金時，除國家和省規(guī)定的共同財政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第二十一條 各級業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報批。

第二十二條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務(wù)活動。

第二十三條 養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十四條 各級財政、業(yè)務(wù)主管部門要切實加強對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金的跟蹤檢查，及時核對賬目，定期對資金管理使用情況開展專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向本級政府和上級有關(guān)部門報告。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助中用于彌補企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支缺口的資金、居民基本養(yǎng)老保險補助資金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險補助資金納入直達(dá)機制管理范圍，在規(guī)定時限內(nèi)撥付到位，并及時準(zhǔn)確將預(yù)算指標(biāo)、資金支付等數(shù)據(jù)導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強線上監(jiān)控和線下核查。

第二十五條 省業(yè)務(wù)主管部門是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，定期采集項目績效信息，動態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。省財政廳根據(jù)管理需要進(jìn)行重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。

第二十六條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省業(yè)務(wù)主管部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標(biāo)，進(jìn)行績效自評，撰寫?zhàn)B老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金績效自評報告并報省財政廳。省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金進(jìn)行重點評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十七條 省財政廳、省業(yè)務(wù)主管部門按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。省財政廳負(fù)責(zé)公開養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金管理制度和財政重點績效評價結(jié)果；省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第二十八條 各級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附 則

第二十九條 省業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合管理需要和支出事項，依據(jù)本辦法制定具體資金管理實施細(xì)則。

第三十條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。《山東省財政廳山東省人力資源和社會保障廳 山東省民政廳山東省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈山東省養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》（魯財社〔2019〕23號）同時廢止。