聊城市人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第25號)

《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例》已于2022年12月8日經(jīng)聊城市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，于2023年3月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準，現(xiàn)予以公布，自2023年5月1日起施行。

聊城市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年4月4日

聊城市失能老年人照護服務(wù)條例

(2022年12月8日聊城市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2023年3月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準)

目錄

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第一章 總則

第一條 為了提高失能老年人生活品質(zhì)，促進失能老年人照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)失能老年人的照護服務(wù)和相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例中下列用語的含義為：

(一)失能老年人，是指按照國家規(guī)定評估認定的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

(二)特困失能老年人，是指無勞動能力、無生活來源并且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的失能老年人。

(三)失能老年人照護服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為失能老年人提供的生活照料、康復(fù)護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等照護服務(wù)。

(四)照護服務(wù)機構(gòu)，是指開展失能老年人照護服務(wù)的機構(gòu)。

第三條失能老年人照護服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，做到與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對失能老年人照護服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合失能老年人照護服務(wù)各類資源，優(yōu)化照護服務(wù)資源配置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施本轄區(qū)失能老年人的照護服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好失能老年人照護服務(wù)工作。

第五條市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門按照以下分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)失能老年人的照護服務(wù)工作：

(一)民政部門主管失能老年人照護服務(wù)監(jiān)督管理工作，負責(zé)建立健全失能老年人照護服務(wù)體系。

(二)衛(wèi)生健康部門負責(zé)統(tǒng)籌推進失能老年人健康服務(wù)工作，監(jiān)督管理失能老年人醫(yī)療護理、健康促進等工作。

(三)醫(yī)療保障部門負責(zé)組織實施失能老年人相關(guān)醫(yī)療保險政策，落實長期醫(yī)療護理保險制度。

(四)發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理(綜合行政執(zhí)法)、科學(xué)技術(shù)、教育體育、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好失能老年人照護服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等群團組織，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好失能老年人照護服務(wù)工作。

鼓勵公民、法人和其他組織依法參與或者支持失能老年人照護服務(wù)。

第二章 居家照護和社區(qū)照護服務(wù)

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定和落實失能老年人居家照護和社區(qū)照護服務(wù)扶持保障政策，支持失能老年人照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人基本信息統(tǒng)計制度，開展失能老年人生活狀況和居家照護情況統(tǒng)計，系統(tǒng)分析統(tǒng)計結(jié)果，為制定、調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。

第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，便利為失能老年人提供日間照護、短期托養(yǎng)、送餐助餐等服務(wù)。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進建設(shè)無障礙通道、加裝電梯、加裝扶手、地面防滑、消除地面高度差等與失能老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

經(jīng)濟困難的失能老年人家庭對居所進行適老化改造、裝配康復(fù)輔助器具、安裝智慧照護設(shè)施的，市、縣(市、區(qū))人民政府可以給予資金補助。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，或者委托居民委員會、村民委員會，對本轄區(qū)居家照護的失能老年人進行定期巡訪，提供精神慰藉、心理咨詢、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。定期巡訪每月不少于一次。

特困失能老年人自愿選擇居家照護，由政府承擔(dān)基本生活費和照料護理費的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期開展家庭照護質(zhì)量評價，聽取失能老年人對家庭照護的意見，可以根據(jù)實際情況及時調(diào)整照護方式。家庭照護質(zhì)量評價每年至少開展一次。

第十一條 支持養(yǎng)老機構(gòu)開展日間照護、短期托養(yǎng)等社區(qū)照護業(yè)務(wù)，為失能老年人提供照料護理、送餐助餐、康復(fù)輔助、精神慰藉、心理咨詢、交通接送等服務(wù)。

第十二條 鼓勵、支持失能老年人親屬參加各種形式的失能老年人家庭照護知識和技能培訓(xùn)。

第三章 機構(gòu)照護服務(wù)

第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過公建公營、委托運營、購買服務(wù)等方式發(fā)展照護服務(wù)機構(gòu)，增加護理型床位供給，提升照護服務(wù)機構(gòu)收住失能老年人的能力。

鼓勵社會資本投資照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵、支持金融機構(gòu)加大對有關(guān)照護服務(wù)機構(gòu)的融資支持。

第十四條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人收住制度，并及時向社會公開床位資源信息。

特困失能老年人入住政府公建公營、委托運營的照護服務(wù)機構(gòu)，照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供供養(yǎng)和照護服務(wù)。公建公營、委托運營的照護服務(wù)機構(gòu)沒有空閑床位的，可以安排特困失能老年人入住其他照護服務(wù)機構(gòu)，所需費用由其所在縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定標準支付。

第十五條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，建立健全照護服務(wù)規(guī)章制度，配備與照護服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護理需求等級配備不少于規(guī)定數(shù)量的照護服務(wù)人員。

第十六條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失能老年人提供不低于相關(guān)服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范的照護服務(wù)，尊重其人格尊嚴，保護其個人隱私。不得歧視、侮辱、虐待失能老年人。

照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并覆蓋所有公共活動區(qū)域。經(jīng)失能老年人同意，可以為其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施;失能老年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)其監(jiān)護人同意，可以為其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

視頻監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)運行，照護服務(wù)機構(gòu)保留視頻監(jiān)控不間斷記錄不得少于兩個月，失能老年人及其監(jiān)護人、近親屬有權(quán)查看、復(fù)制有關(guān)監(jiān)控視頻。非依法律規(guī)定并按法定程序，照護服務(wù)機構(gòu)不得向其他任何組織和個人泄露監(jiān)控視頻內(nèi)容。

第十七條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置康復(fù)區(qū)或者配備康復(fù)設(shè)備，為失能老年人提供必要的專業(yè)化康復(fù)服務(wù)。

第十八條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室，或者與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作為失能老年人提供醫(yī)療服務(wù)。規(guī)模較大的照護服務(wù)機構(gòu)可以依法設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。

照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)或者衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等，符合相關(guān)醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可以向醫(yī)療保障部門申請確定為對應(yīng)的醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。

第十九條 鼓勵、支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，鼓勵、支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)開展失能老年人照護服務(wù)，實現(xiàn)失能老年人照護服務(wù)所需醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)勢互補。

第四章 照護服務(wù)人員

第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人照護服務(wù)人才培養(yǎng)引進、崗位(職務(wù))晉升、評價激勵機制。

鼓勵、支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)失能老年人照護服務(wù)、康復(fù)護理等相關(guān)專業(yè)，鼓勵、支持照護服務(wù)機構(gòu)與高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和實踐技能的照護服務(wù)人才。

對于新入職照護服務(wù)機構(gòu)從事照護服務(wù)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予入職補貼。

第二十一條 照護服務(wù)人員的職業(yè)技能等級，由職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，按照養(yǎng)老護理員等國家職業(yè)技能標準進行認定。職業(yè)技能等級認定結(jié)果可以按規(guī)定作為照護服務(wù)人員崗位(職務(wù))、工資(薪酬)調(diào)整的依據(jù)。

第二十二條 在照護服務(wù)機構(gòu)從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)且符合相關(guān)執(zhí)業(yè)要求的醫(yī)師、護士、醫(yī)技人員等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評定、進修培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

第二十三條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，改善照護服務(wù)人員工作條件，加強對照護服務(wù)人員的勞動保護和職業(yè)防護，并建立健全照護服務(wù)人員工資正常調(diào)整與激勵機制，逐步提高照護服務(wù)人員的收入水平。

第二十四條 照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對照護服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，支持其參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

鼓勵照護服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校舉辦失能老年人照護服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十五條照護服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)身心健康，遵守失能老年人照護服務(wù)相關(guān)規(guī)范和標準，維護失能老年人的人格尊嚴和其他合法權(quán)益。

照護服務(wù)人員不得有下列行為：

(一)采取毆打、恐嚇、侮辱、謾罵、呵斥、孤立、餓飯、捆綁約束、違反醫(yī)療規(guī)范喂食安眠藥等方式對待失能老年人;

(二)不及時對失能老年人采取救護措施，不及時處理失能老年人便溺，或者不及時回應(yīng)失能老年人合理服務(wù)訴求等照護服務(wù)失職行為;

(三)盜竊、騙取、強行索要或者故意損毀失能老年人的財物;

(四)泄露在照護服務(wù)工作中知悉的失能老年人隱私;

(五)其他違反法律法規(guī)、公序良俗或者職業(yè)道德的行為。

第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立照護服務(wù)人員從業(yè)檔案，如實記載照護服務(wù)人員的基本信息、職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、獎懲記錄等，依法為照護服務(wù)機構(gòu)提供查詢服務(wù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強對照護服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)督管理，完善事前事中事后監(jiān)督管理措施，及時查處違法違規(guī)行為，依法維護失能老年人的合法權(quán)益。

第二十八條 市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，每年對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評定，并對開展失能老年人照護服務(wù)的情況進行專項評定。

縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市相關(guān)標準和要求，組織開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作。

養(yǎng)老機構(gòu)等級和服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并可以作為養(yǎng)老機構(gòu)享受相關(guān)獎勵、補貼政策的依據(jù)。

第二十九條 縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量每年進行不少于兩次的現(xiàn)場檢查。

第三十條 市、縣(市、區(qū))人民政府民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時受理失能老年人照護服務(wù)方面的投訴、舉報，并按照職責(zé)分工及時核實處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十二條 照護服務(wù)人員違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門以及其他有關(guān)部門在失能老年人照護服務(wù)監(jiān)督管理工作中，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良影響的;

(二)未按照規(guī)定落實相關(guān)扶持、保障、優(yōu)惠政策的;

(三)對相關(guān)投訴、舉報，不及時核實處理的;

(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附則

第三十四條 本條例自2023年5月1日起施行。

關(guān)于《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例(草案)》的說明

—2022年8月30日在聊城市第十八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第六次會議上

聊城市司法局局長 商光勝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)對《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

一、立法背景及過程

習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，明確提出要“加強失能老年人長期照護服務(wù)和保障”。目前，我市共有失能老年人數(shù)量約為18.3萬人，占老年人口數(shù)的14.9%。備案的養(yǎng)老機構(gòu)103家，其中公辦31家、委托運營23、家民辦49家。失能老年人照護工作主要存在社會關(guān)注度低、失能老年人評估認定程序缺失、照護人員水平參差不齊等問題。如何保證失能老人照護需求得到滿足,做到“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”,是關(guān)乎民生的熱點問題。為此，我市擬創(chuàng)新通過地方立法形式，為失能老年人照護提供制度保障。

《條例(草案)》制定過程中，起草部門市民政局成立了立法工作組，委托了第三方參與起草，向社會公開征求了意見，形成了《條例(草案送審稿)》，組織相關(guān)部門進行了會簽。市司法局組織征求了人大代表、政協(xié)委員、各縣(市、區(qū))、政府立法聯(lián)系點等層面的意見，組織召開了立法論證會，對《條例(草案送審稿)》進行了逐條審查。市民政局會同市司法局聯(lián)合開展了立法座談、立法調(diào)研，并對收集到的合理化意見進行了梳理、研究，最終形成了《條例(草案)》。8月27日，經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議研究通過。

二、《條例(草案)》主要內(nèi)容《條例(草案)》共八章，33條。主要內(nèi)容包括：

(一)特困人員無償護理，確保“老有所依”?！稐l例(草案)》第六條規(guī)定，失能老人認定程序。第七條規(guī)定，失能老年人的照護服務(wù)有家庭照護、社區(qū)照護、機構(gòu)照護等方式。第十三條規(guī)定，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)對特困失能老年人無償提供供養(yǎng)和護理服務(wù)。第二十二條規(guī)定，鼓勵大中專畢業(yè)生從事失能老年人照護服務(wù)工作，提升照護水平。

(二)分工協(xié)作聚集合力，確保“老有所養(yǎng)”?！稐l例(草案)》明確，市、縣兩級政府對失能老年人照護服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，民政部門作為主管部門的監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的組織實施照護服務(wù)職責(zé)，居民委員會、村民委員會的協(xié)助職責(zé)和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等組織的協(xié)同職責(zé)，同時鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或支持失能老年人照護服務(wù)。

(三)照護服務(wù)精細規(guī)定，確保“老有所樂”。《條例(草案)》第八條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對失能老年人定期進行巡訪，提供精神慰藉、心理咨詢、輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。第十二條規(guī)定，支持養(yǎng)老機構(gòu)為失能老年人提供照料護理、康復(fù)輔助、精神慰藉、心理咨詢、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。將關(guān)愛服務(wù)和社區(qū)文化娛樂入法，體現(xiàn)了我市對失能老年人的精神關(guān)愛。同時，《條例(草案)》專設(shè)一章，對長期照護保障做出規(guī)定，提高失能老年人的社會福祉。

以上說明和《條例(草案)》，請審議。

關(guān)于《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例(草案修改稿)》審議結(jié)果的報告

——2022年12月8日在聊城市第十八屆人大常委會

第八次會議上

聊城市人大法制委員會主任委員張文閣

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2022年8月30日，市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議對《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了初次審議。常委會組成人員認為，《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例》作為全國范圍內(nèi)第一部專門規(guī)范失能老年人照護服務(wù)的地方性法規(guī)，聚焦養(yǎng)老服務(wù)問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，對于促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，以法制措施維護老年人的身心健康具有重要意義。

會后，法制工作委員會廣泛征集省人大常委會法工委、市人大常委會組成人員、立法咨詢專家、全市各級人大代表、市直有關(guān)部門等社會各界的意見建議，數(shù)易其稿，形成了《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例(草案修改稿)》(以下簡稱《條例(草案修改稿)》)。《條例(草案修改稿)》于11月14日經(jīng)市十八屆人大常委會第15次主任會議審議，12月5日提請市委常委會討論研究，12月5日經(jīng)市委依法治市委員會立法協(xié)調(diào)小組第十次會議研究討論。12月6日，經(jīng)市十八屆人大常委會第16次主任會議研究決定，同意將《條例(草案修改稿)》提交本次常委會會議審議。

現(xiàn)將法制委員會審議結(jié)果報告如下：

一、省人大常委會法工委審查建議：根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十四條規(guī)定，失能老年人是指按照國家規(guī)定評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，同時包括失智老年人，《條例(草案)》未將失智老年人納入失能老年人的范圍，建議增加相關(guān)表述。修改時采納了該建議，在《條例(草案修改稿)》第二條第二款第二項對失能老年人概念進行了完善。

二、部分常委會組成人員、部分市直部門提出，失能老年人養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)堅持德治法治相結(jié)合，地方性法規(guī)不宜對家庭成員的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)進行規(guī)定。修改時采納了該建議，參考《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)定我市法規(guī)規(guī)范的“失能老年人照護服務(wù)”，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為失能老年人提供的生活照料、康復(fù)護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等照護服務(wù)。

三、部分常委會組成人員、部分市直部門提出應(yīng)當(dāng)建立健全失能老年人信息統(tǒng)計制度，開展對失能老年人生活狀況和居家照護情況的統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果作為制定、調(diào)整相關(guān)政策的依據(jù)。修改時采納了這一建議，規(guī)定了失能老年人基本信息統(tǒng)計制度。

四、根據(jù)省人大常委會法工委的審查意見，《條例(草案)》相關(guān)章節(jié)劃分不合理，可以增減條例章節(jié)設(shè)置。修改時按照居家照護和社區(qū)照護服務(wù)、機構(gòu)照護服務(wù)、照護服務(wù)人員、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)對法規(guī)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。

五、部分常委會組成人員、部分市直部門提出，照護服務(wù)人員作為失能老年人的直接照護人，應(yīng)當(dāng)加強對其的監(jiān)督管理。修改時采納了該建議，規(guī)定照護服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)身心健康，遵守失能老年人照護服務(wù)相關(guān)規(guī)范和標準，維護失能老年人的人格尊嚴和其他合法權(quán)益，尤其明確了照護服務(wù)人員的禁止行為。

六、市委辦公室法規(guī)室建議：應(yīng)當(dāng)建立照護服務(wù)人員的個人信息檔案，記錄其不良從業(yè)行為。修改時采納了該建議，明確由縣(市、區(qū))人民政府民政部門建立照護服務(wù)人員從業(yè)檔案，并依法為照護服務(wù)機構(gòu)提供查詢服務(wù)。

此外，還根據(jù)省人大常委會法工委、市人大教科文衛(wèi)委員會、市人大常委會組成人員和各方面的意見和建議，對《條例(草案)》做了一些文字修改和技術(shù)處理。

《條例(草案修改稿)》和以上報告，請予審議。