“十四五”期間，省、市級每年安排專項資金支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，重點面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜?？h級要設立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金，地方留成的福利彩票公益金55%以上要用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。近日我市養(yǎng)老服務扶持政策措施公布，利好消息請速看。

一、設施規(guī)劃和建設補助政策

1.加大護理型養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位給予一次性建設補助。其中：省級對非省財政直接管理縣（市）每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助 10000元,租賃房屋改建床位補助4000元；省級對臨邑縣、慶云縣、平原縣、寧津縣、樂陵市每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助 11000元,租賃房屋改建床位補助4500元；省級對夏津縣每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助 12000元,租賃房屋改建床位補助5000元。在省級建設補助的基礎上，市級對非省財政直接管理縣（市）每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助2000元,租賃房屋改建床位補助1000元。

2.實施特困人員供養(yǎng)設施（敬老院）三年改造提升計劃，對符合條件的特困人員供養(yǎng)設施（敬老院），按核定護理型床位給予一次性建設補助或改造提升補助。其中：省級對非省財政直接管理縣（市）每張新建、擴建床位補助10000元,改造提升床位補助3000元；省級對臨邑縣、慶云縣、平原縣、寧津縣、樂陵市每張新建、擴建床位補助11000元，改造提升床位補助3300元；省級對夏津縣每張新建、擴建床位補助12000元，改造提升床位補助3600元。在省級建設補助的基礎上,市級對非省財政直接管理縣（市）每張新建、擴建床位補助2000元,改造提升床位補助600元。

3.各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。支持利用閑置企業(yè)廠房、商業(yè)設施、辦公場所等改建養(yǎng)老機構(gòu)。要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和養(yǎng)老需求，建設不同檔次、滿足不同層次養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務設施。新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑解決。

4.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，建設老年宜居環(huán)境。未按規(guī)劃要求配建、不能同步交付使用養(yǎng)老服務設施的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。配套建設和調(diào)劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，與政府已經(jīng)資助建成的公有社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關(guān)單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務用房。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）

4.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級養(yǎng)老服務專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2021〕21號）

5.《德州市民政局 德州市財政局關(guān)于印發(fā)<德州市養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施方案>的通知》（德民字〔2021〕60號）

二、養(yǎng)老服務設施運營補助政策

1.對為失能、半失能老年人提供服務的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、委托第三方運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)、政府與第三方合資合作養(yǎng)老機構(gòu)進行運營獎補。對符合以上補助范圍和條件的養(yǎng)老機構(gòu)，省級根據(jù)收住的中度、重度失能老年人數(shù)量及入住時間進行獎補，按照每人每年2400元、3600 元(不滿一年的每人每月 200 元、300 元)的標準，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)1-5星級等級評定結(jié)果,分別給予0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍差異化補助。在省級獎補的基礎上,市級按照每人每年400元、600元(不滿一年的每人每月35元、50元)的標準,根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu) 1-5 星級等級評定結(jié)果,分別給予0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍差異化獎補。

2.對符合條件的社區(qū)老年人日間照料中心，省級按照每處每年不高于12000元的標準安排獎補資金。在省級獎補的基礎上，市級按照每處每年1600元的標準,根據(jù)日間照料中心1-5 星級等級評定結(jié)果，分別給予0.8 倍、0.9 倍、1 倍、1.1 倍、1.2 倍差異化獎補。對符合條件、經(jīng)評估達到1星級、2星級、3星級的農(nóng)村幸福院，省級分別按照每處每年最高，6000元、7000元、8000元的標準給予運營獎補，從省級養(yǎng)老服務專項資金中統(tǒng)籌安排獎補資金。在省級獎補的基礎上，市級根據(jù)農(nóng)村幸福院1-3星級等級評定結(jié)果，每處每年分別給予800元、900元和1000元的獎補。

3.對連鎖經(jīng)營達到一定規(guī)模、上門服務居家老年人數(shù)量多、群眾滿意度高的養(yǎng)老專業(yè)服務組織，擇優(yōu)給予一次性獎補，具體獎補辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。將優(yōu)秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務品牌納入山東省品牌建設規(guī)劃，按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進品牌建設的意見》（魯政發(fā)〔2016〕24號）規(guī)定和相關(guān)實施辦法，對符合條件的給予獎勵扶持。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級養(yǎng)老服務專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2021〕21號）

3.《德州市民政局 德州市財政局關(guān)于印發(fā)<德州市養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施方案>的通知》（德民字〔2021〕60號）

三、養(yǎng)老服務人才獎補政策

1. 對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)主管部門批準設立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，能夠開展正常教學的高等院校、市級及以上中等職業(yè)學校(含技工院校)，符合條件的，“省級對每處分別給予 100萬元、80萬元的一次性獎補。

2.對符合條件的取得三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員，省級分別給予3000元、4000元、5000元的一次性獎補。在省級獎補基礎上,市級分別給予400元、500元、600元的一次性獎補。

3.對符合規(guī)定條件的本科及以上、?？?高職)、中職(技工院校)畢業(yè)入職人員,省級分別給予 2萬元、1.5萬元、1萬元的一次性入職獎補。在省級獎補基礎上,市級分別給予3000元、2000元、1000元的一次性入職獎補。

4. 加大對養(yǎng)老護理員的考核獎勵力度，每兩年進行一次“齊魯和諧（敬老）使者”“厚德和諧使者”考評活動，管理期內(nèi)入選者享受相關(guān)津貼。

5.大力推行學歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。高等院?？蓪︷B(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號）

4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）

5.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級養(yǎng)老服務專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2021〕21號）

6.《德州市民政局 德州市財政局關(guān)于印發(fā)<德州市養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施方案>的通知》（德民字〔2021〕60號）

四、養(yǎng)老服務設施用地政策

1.保障養(yǎng)老設施建設用地。各級政府要將養(yǎng)老設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于養(yǎng)老服務設施建設。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。鼓勵以租賃方式供應養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務設施建設成本。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設用地。嚴禁改變養(yǎng)老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

2.統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，有關(guān)部門應按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股建設。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號）

五、養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠和金融支持政策

1.落實好國務院現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和山東省人民政府現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅和教育費附加，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各類養(yǎng)老服務機構(gòu)免繳城市基礎設施配套費、有線(數(shù)字)電視建設費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護費；用電、用水、用暖、燃氣等執(zhí)行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格；非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)免繳征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達標排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準的情況下免繳排污費，適當減免環(huán)境監(jiān)測服務費。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務業(yè)機構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務業(yè)、健康服務業(yè)等其他相應的收費優(yōu)惠政策。

2.各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受魯政發(fā)〔2015〕21號規(guī)定的小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。放寬民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

3.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務,通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質(zhì)押、預期收益權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。探索開展以房養(yǎng)老試點。探索將政府支持社會力量建設養(yǎng)老服務設施的優(yōu)惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機構(gòu)運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養(yǎng)老用途的，由政府依法進行追償和處理。

4.鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營特點，制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務業(yè)提供差異化信貸支持。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市掛牌或發(fā)行債券，通過政府引導、市場運作手段，帶動社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供全方位支持。

5.金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供融資擔保，應享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款擔保服務。支持保險資金投資建設養(yǎng)老服務社區(qū)，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵冠名捐建養(yǎng)老機構(gòu)，引導捐資設立養(yǎng)老服務類非公募基金會。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號）

4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）

5.《德州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（德政發(fā)〔2015〕10號）