各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮南市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年2月14日

淮南市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

基本養(yǎng)老服務(wù)體系主要是指與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本生活需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援和社會(huì)參與的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度。為推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務(wù)。“十四五”時(shí)期，我市將堅(jiān)持兜底線、?；尽⒋倨栈?、均等化，加強(qiáng)資源引導(dǎo)和調(diào)控，重點(diǎn)發(fā)展面向貧困、失能、殘疾、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭、高齡、孤寡等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)，妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問(wèn)題，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、質(zhì)量可靠且可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）工作原則。

——保障基礎(chǔ)，兜住底線。立足我市市情，穩(wěn)妥有序提升基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

——擴(kuò)大普惠，促進(jìn)共享。不斷拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，使所有符合條件的老年人能夠獲得方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務(wù)。

——政府主導(dǎo)，多元參與。在不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老責(zé)任基礎(chǔ)上，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù)、引入市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭減輕負(fù)擔(dān)。通過(guò)政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)化升級(jí)。

——優(yōu)化整合，均衡配置。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)各相關(guān)領(lǐng)域政策的配套銜接，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)投入向重點(diǎn)人群、社區(qū)居家、農(nóng)村等傾斜。

（四）工作目標(biāo)。到2025年，著力構(gòu)建與人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，制度基本健全，清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、主要措施

（一）完善落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

1．明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象?；攫B(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡、孤寡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為國(guó)家和社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

2．完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。更新完善《淮南市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，服務(wù)項(xiàng)目包含老年人休閑優(yōu)待服務(wù)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人能力綜合評(píng)估、老年人健康管理、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、護(hù)理補(bǔ)貼、最低社會(huì)保障、探訪服務(wù)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等方面。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

3．實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容。市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單根據(jù)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》《安徽省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》調(diào)整情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等因素適時(shí)調(diào)整，由市級(jí)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出修訂意見(jiàn)，按程序報(bào)批后印發(fā)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

4．建立老年人口數(shù)據(jù)發(fā)布制度。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，在人口抽樣調(diào)查中開(kāi)展老年人口狀況統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布全市老年人口狀況主要數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

5．建立老年人能力綜合評(píng)估制度。按照全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)等的參考依據(jù)。2023年底前，全市培育不少于2家評(píng)估組織。（責(zé)任單位：市民政局）

6．建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托安徽省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)保障信息等跨部門(mén)數(shù)據(jù)的歸集共享。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局，配合單位：市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)等）通過(guò)“皖事通辦”和基層管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局等）依托安徽省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象與基本養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)匹配機(jī)制，逐步對(duì)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)實(shí)行“免申即享”，實(shí)現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門(mén)”。（責(zé)任單位：市民政局）

7．加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站等，支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，向高齡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展精神慰藉等探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，周探訪率實(shí)現(xiàn)100%。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、慈善組織、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛(ài)力量。（責(zé)任單位：市民政局）推動(dòng)在殘疾老年人待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（三）健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。

8．健全完善保障制度。探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果給予差異化護(hù)理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局）在國(guó)家、省統(tǒng)一部署下，積極探索建立符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，確定長(zhǎng)期照護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范，完善“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險(xiǎn)，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：淮南銀保監(jiān)分局）鼓勵(lì)地方政府為老年人購(gòu)買(mǎi)健康、意外保險(xiǎn)提供支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

9．強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌給予支持，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局）推進(jìn)市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目所需資金按支出責(zé)任分擔(dān)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）各級(jí)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

10．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，到2025年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于7500人次，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，開(kāi)展“最美護(hù)理員”評(píng)選活動(dòng)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局）研究制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障政策，鼓勵(lì)各縣區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)定期發(fā)布機(jī)制，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局）將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。（責(zé)任單位：市教體局）鼓勵(lì)各地對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員發(fā)放崗位津貼。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

11．落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立民政、稅務(wù)部門(mén)共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高稅收減免工作效率。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

12．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。主城區(qū)和50萬(wàn)以上人口的縣（區(qū)）要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)其他區(qū)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容納入市縣國(guó)土空間等規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建情況納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局）新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè)。鼓勵(lì)采取“公建民營(yíng)”等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)，根據(jù)老年人需求提供老年助餐、日間照料、文體娛樂(lè)、健康教育、上門(mén)服務(wù)等普惠性養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）2023年6月底前，各縣區(qū)人民政府要制定老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建具體工作方案，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，可通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項(xiàng)目?jī)?nèi)予以補(bǔ)足。確保到2025年基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

13．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用。各縣區(qū)要綜合考慮區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象床位需求，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，合理確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模下限，做好規(guī)劃建設(shè)和保運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。2023年底前，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障。對(duì)符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的撫恤優(yōu)待對(duì)象，同等條件下優(yōu)先安排。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)開(kāi)展失能老年人集中托養(yǎng)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市民政局）光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局）

14．推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹國(guó)家推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，研究制定我市落實(shí)舉措。提升失能老年人照護(hù)能力，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)專門(mén)照護(hù)失智老年人的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。按照“宜公則公、宜民則民”原則，采取縣級(jí)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主運(yùn)營(yíng)、部分服務(wù)外包、委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)等方式，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。到2025年，評(píng)定為一級(jí)至二級(jí)服務(wù)等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率均達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市民政局）合理確定和落實(shí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員薪酬待遇，鼓勵(lì)通過(guò)在績(jī)效工資分配中予以適當(dāng)傾斜等方式，建立與崗位績(jī)效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，提高一線工作人員工資待遇水平。2023年6月底前，各縣區(qū)建立相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放。到2025年底，包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

15．培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。結(jié)合我市山水資源和旅游規(guī)劃，打造一批集生活居住、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等為一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。按照“十四五”應(yīng)對(duì)人口老齡化工程支持方向，謀劃落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)、綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）2022年起，對(duì)具有養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)以及承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開(kāi)考核。（責(zé)任單位：市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府）推進(jìn)符合條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)所屬主管部門(mén)）支持社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，各地要研究制定具體支持政策。完善政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)政策，支持縣區(qū)人民政府按需以市場(chǎng)化原則購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。

16．發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，綜合考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量廣泛參與，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就近為老年人提供日間照料、助餐助浴助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。2025年底前，全市打造不少于2個(gè)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)，到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局）支持物業(yè)企業(yè)因地制宜提供居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）實(shí)施失能老年人家庭照護(hù)者培訓(xùn)計(jì)劃，納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，對(duì)符合脫貧勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等條件的參訓(xùn)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局）圍繞滿足生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求，合理確定家庭適老化改造的范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造，重點(diǎn)對(duì)納入分散特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到低保邊緣家庭及防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、支出型困難家庭中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等。引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務(wù)。2025年底前，完成不少于7260戶特殊困難老年人家庭適老化改造。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

17．推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)）推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行適老化、無(wú)障礙改造，采取傳統(tǒng)服務(wù)和智能化創(chuàng)新服務(wù)并行方式，提供多元化、個(gè)性化、貼心暖民的便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

18．提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)能力。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。普及社區(qū)老年健康教育，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目。市直各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。市政府將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和真抓實(shí)干督查激勵(lì)事項(xiàng)。市民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立基本養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)格綜合監(jiān)管。市民政局牽頭制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)制度，全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和及時(shí)移送責(zé)任，嚴(yán)厲打擊干擾養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)正規(guī)發(fā)展的無(wú)證小養(yǎng)老院等，依法查處不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)探索開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

附件：淮南市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件

淮南市基本養(yǎng)老服務(wù)清單