各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬各單位：

《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

金華市人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，深入實施《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，推進公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”攻堅行動，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人的生活有質(zhì)量有尊嚴有活力，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實省委省政府和市委市政府指示要求，堅持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，加快建成權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口養(yǎng)老模式基本形成，統(tǒng)分結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、資源整合的生活照料舒心、醫(yī)療養(yǎng)護省心、優(yōu)質(zhì)服務(wù)放心的“三合三心”目標基本實現(xiàn)，打造幸福頤養(yǎng)樣板市。

二、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

1.加快落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制定落實《金華市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見附件）。2023年，各縣（市、區(qū)）在市定標準的基礎(chǔ)上，發(fā)布落實基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案、清單。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平由相關(guān)部門提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位，各縣〔市、區(qū)〕政府。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

2.加大特殊困難老年人保障。聚焦失能老年人照護，根據(jù)上級統(tǒng)一部署建立長期護理保險制度，推進認知障礙照護專區(qū)建設(shè)，提供家庭養(yǎng)老指導服務(wù)。到2025年，護理型床位占比達60%，每萬名老年人擁有認知障礙照護床位20張。聚焦經(jīng)濟困難老年人兜底保障，健全城鄉(xiāng)低保標準和特困供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。聚焦高齡老年人生活保障，為所有80周歲以上金華戶籍老年人發(fā)放高齡津貼，80周歲至99周歲每人每月不少于60元，100周歲以上每人每月不少于400元，自2023年1月1日起執(zhí)行。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，各部門按職責分工負責，下同）

3.落實精準服務(wù)主動響應(yīng)機制。實施老年人精準識別和動態(tài)管理，開展老年人能力綜合評估，80周歲及以上老年人每年可申請免費評估一次，80周歲以下老年人每兩年可申請免費評估一次，評估費用財政給予保障。加強“網(wǎng)格化”探訪關(guān)愛服務(wù)，實現(xiàn)獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭、經(jīng)濟困難等老年人探訪關(guān)愛全覆蓋。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

4.加強基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，健全完善養(yǎng)老服務(wù)補助、扶持等政策，全面落實養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼，加大并規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運行補貼，強化養(yǎng)老護理員崗位津貼的財政補助力度。民政、財政部門適時研究出臺基本養(yǎng)老服務(wù)補助實施辦法。（責任單位：市民政局、市財政局）

（二）提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運行能力。

5.培育一批高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)標桿機構(gòu)。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）要重點為經(jīng)濟困難失能、計劃生育特殊家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制改革、入住方式改革，試點開展公建公營養(yǎng)老機構(gòu)國有企業(yè)化改革。制訂“品字標”養(yǎng)老服務(wù)標準體系，到2025年，爭創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)標桿機構(gòu)8家以上，市本級、各縣（市、區(qū)）至少建有1所具有醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)公辦機構(gòu)。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)、市國資委）

6.培育一批普惠型民辦養(yǎng)老機構(gòu)。落實普惠型養(yǎng)老機構(gòu)標準，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)的，政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)費用。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受與居民用戶同等用水、用電、用氣、用熱價格政策。繼續(xù)實施綜合保險補助，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的保費，在省級補助基礎(chǔ)上市（縣）財政補助三分之一；對營利性機構(gòu)保費減半補助。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

7.建設(shè)基于“愛心卡”制度的新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式。全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，出臺實施辦法，制定動態(tài)管理制度，全方位提供助餐、助醫(yī)、助潔、助購等服務(wù)。開展居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動，定期組織綜合評估和星級評定。深化“統(tǒng)分結(jié)合”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，推進“居家+社區(qū)+機構(gòu)”服務(wù)融合，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)延伸，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范有效。各縣（市、區(qū)）因地制宜，發(fā)揮村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，通過自建自營、合作經(jīng)營、招標確定等方式，引進專業(yè)機構(gòu)采取項目化或連鎖化的運行模式，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平。加大財政補助力度，在省級財政補助的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實際情況給予配套補助。到2025年，“愛心卡”基本實現(xiàn)全覆蓋，助餐村（社區(qū)）覆蓋率達到80%。（責任單位：市民政局、市財政局）

8.打造長三角醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)名城。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)一體化或毗鄰建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)護理服務(wù)中心、居家護理服務(wù)站提供居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)模式。到2025年，實現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，各縣（市、區(qū)）至少建成1個安寧療護病區(qū)、1個康復輔具適配服務(wù)平臺，基層醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)不少于3家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目不少于10家。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

（三）強化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障。

9.實施“機構(gòu)跟著老人走”行動。加強資源整合，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施等專項規(guī)劃銜接，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。組織實施金華市區(qū)和蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，2023年底前浦江縣、武義縣、磐安縣完成專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市民政局、市資規(guī)局）

10.實施居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升達標行動。貫徹落實《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，按標準配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付“四同步”配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決已建成住宅小區(qū)配置問題。到2025年，完成已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整改配置，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到100%。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市資規(guī)局、市建設(shè)局）

11.實施適老化環(huán)境提升改造行動。繼續(xù)推進困難家庭適老化改造，做到應(yīng)改盡改。采取政府補貼、家庭自付的資金分擔機制，引導社會化專業(yè)機構(gòu)為符合條件的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。持續(xù)推進城市老舊小區(qū)加裝電梯工程，到2025年完成300臺以上。（責任單位：市民政局、市財政局、市建設(shè)局、市殘聯(lián)）

（四）強化基本養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。

12.實施人才培訓提升行動計劃。到2025年，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達到27人，其中高級以上護理員比例不低于18%，持證養(yǎng)老護理員中持救護員證不低于70%。強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理員培訓，特困供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)按完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6、自理人員1∶15的比例配備護理人員。推選養(yǎng)老護理員參加“八婺金匠”評選。（責任單位：市民政局、市人力社保局）

13.引導社會組織參與為老服務(wù)。發(fā)揮為老服務(wù)組織作用，支持引導開展“銀齡互助”活動，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作。鼓勵公益創(chuàng)投設(shè)立為老惠老項目，形成“機構(gòu)+社會組織+慈善資源”多元參與的養(yǎng)老服務(wù)模式。到2025年，培育10家為老服務(wù)品牌社會組織，打造20個以上慈善專項助老公益項目。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

（五）提升智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用能力。

14.迭代智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。加強與省建“浙里康養(yǎng)”平臺對接，探索建設(shè)“家庭照護床位”、養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”具有金華特色的康養(yǎng)服務(wù)場景。到2025年，建成20家智慧養(yǎng)老院，智慧養(yǎng)老服務(wù)向老年人有效延伸。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

15.推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，開展老年人智能產(chǎn)品應(yīng)用培訓。加強信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑，努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。（責任單位：市“浙里康養(yǎng)”專班成員單位）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。“浙里康養(yǎng)”工作專班要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題，形成“市級指導抓、縣級統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)級具體抓、村級主動抓”的工作機制。

（二）強化責任落實。要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，加強老年人合法權(quán)益保護，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查和滿意度測評制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）強化氛圍營造。要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，充分聽取社會公眾意見。積極推廣孝老敬老文化，總結(jié)宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進做法，努力營造幸福養(yǎng)老的社會氛圍。

四、其他事項

本意見自2023年5月1日起施行。

附件：金華市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件

金華市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

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