一、養(yǎng)老服務(wù)政策清單

（一）《關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》（新民辦〔2019〕1號）

（二）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（新政發(fā)〔2012〕87號）

（三）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（ 新政發(fā)〔2014〕19號）

（四）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔2015〕138號）

（五）《自治區(qū)民政廳 發(fā)展和改革委 自治區(qū) 國土資源廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 衛(wèi)生和計劃生育委員會 銀監(jiān)局 保監(jiān)局關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（新民發(fā)〔2016〕19號）

（六）《自治區(qū)民政廳 發(fā)展改革委員會 教育廳 財政廳 人力資源和社會保障廳 衛(wèi)生計生委 老齡辦 精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室 共青團新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見的通知》 （新民發(fā)〔2017〕68號）

（七）《自治區(qū)民政廳 發(fā)展改革委員會 教育廳 財政廳 國土資源廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 衛(wèi)生計生委 國資委 自治區(qū)國家稅務(wù)局 自治區(qū)地方稅務(wù)局 機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持整合改造閑置社會資源加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見的通知》（新民發(fā)〔2017〕61號）

（八）《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈80周歲以上老年人基本生活津貼制度〉和〈80周歲以上老年人免費體檢制度〉》的通知（新黨辦發(fā)〔2011〕31號）

二、養(yǎng)老服務(wù)措施清單

（一）養(yǎng)老服務(wù)簡化行政審批措施。自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成許可的，要及時終止許可，將申請材料退還申請人并做出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。

（二）養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃及用地扶持措施

1.盤活存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。

2.整合改造閑置廠房、社區(qū)用房。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價， 土地使用性質(zhì)可暫不做變更。在符合規(guī)劃的前提下， 已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。村民服務(wù)中心、社區(qū)活動中心可加掛老年人活動中心牌子，閑置時用于養(yǎng)老服務(wù)。

3.整合改造非民用房。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施的，須報民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

4.整合農(nóng)村集體建設(shè)用地存量。支持為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。鼓勵村三產(chǎn)留的優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

5.整合改造具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)。鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心，療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)，在具備條件的情況下，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？商剿鞑捎谜蜕鐣Y本合作PPP等方式組建社會化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機構(gòu)。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

6.深化“放管服”改革。各地對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時限、提供便利服務(wù)。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項的辦理。不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動。

7.同等享受扶持政策。凡通過整合改造閑置社會資源建成、并由社會力量運營的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可按照自治區(qū)民政廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法〉的通知》（新民發(fā)〔2013〕83號）有關(guān)規(guī)定，享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼、運營補貼等。各地可結(jié)合本地實際，制定稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

8.保障民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。民間資本投資的200張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目直接納入本地區(qū)重點民生項目，其建設(shè)用地指標(biāo)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌指標(biāo)中予以優(yōu)先安排。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，可以采取行政劃撥的方式供地；民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，可采取招拍掛出讓方式供地，出讓底價可參照行政劃撥價格或按照成本逼近法評估確定。民辦養(yǎng)老機構(gòu)土地性質(zhì)和用途不得轉(zhuǎn)換和改變，不得分割轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）。對擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途、容積率等土地使用條件的，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門依法依規(guī)收回建設(shè)用地使用權(quán)。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準后轉(zhuǎn)由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用。

（三）養(yǎng)老服務(wù)運營和開辦補貼。運營補貼：養(yǎng)老機構(gòu)在院住滿一個月以上老年人實際占用床位數(shù)，100元/人/月，自治區(qū)、縣（市區(qū)）財政各承擔(dān)50%。開辦補貼：運營6個月以上、入住率達到50%、人員滿意率達80%。核定床位100張（含）以上的由自治區(qū)財政給予每張床位5000元的一次性開辦補貼，100張床位以下的由當(dāng)?shù)刎斦o予一次性開辦補貼（具體標(biāo)準由各地自行確定）。自建養(yǎng)老機構(gòu)按照50%、30%、20%的比例，分3年進行補貼；租賃房屋且租期在5年以上養(yǎng)老機構(gòu)，按照每年20%的比例，分5年補貼。

（四）養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠措施。對非營利性老年服務(wù)機構(gòu)符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅和老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的房屋產(chǎn)權(quán)登記費、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗費、水土保持設(shè)施補償費、各類行政性執(zhí)照費等。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、供電、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供收費優(yōu)惠，其中用水用氣（暖）、用電與居民用戶實行同質(zhì)同價。優(yōu)惠收取有線電視入網(wǎng)費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取光纖接入和寬帶一次性連接費，通信費、收視維護費按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收取；減半收取城市生活垃圾費。對企事業(yè)單位社會團體通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法）規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，不超過年利潤總額12%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人通過公益性社會團體和政府部門向非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（五）居家養(yǎng)老方面扶持措施。各地在制定城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，必須按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準要求的，要限期通過購置、轉(zhuǎn)換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

（六）養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)扶持措施。

1.依法保障勞動權(quán)益。加強勞動保護和職業(yè)保護，養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，參加社會保險。落實帶薪休假、輪休制度，依法保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員合法勞動權(quán)益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提供免費體檢。建立困難職工幫扶機制，養(yǎng)老從業(yè)人員工作生活，做好心理疏導(dǎo)和精神慰藉。積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，降低養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動強度，營造養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。

2.提高薪酬待遇水平。按照促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇水平，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度自治區(qū)服務(wù)行業(yè)的平均工資水平。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高?；蚵殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)，對符合條件的給予社會保險補貼。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聘用人員的薪酬標(biāo)準按照協(xié)議執(zhí)行，并依據(jù)薪酬分配方案執(zhí)行績效工資。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，按照學(xué)歷、資格、業(yè)績和崗位等指標(biāo)，參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年度護理人員市場工資指導(dǎo)價位，由各民辦機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員協(xié)議確定。

3.落實培訓(xùn)補貼政策。自治區(qū)每年免費為公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員提供培訓(xùn)，培訓(xùn)所需經(jīng)費列入自治區(qū)本級彩票公益金范圍保障。各地民政部門要利用本級福彩公益金，對登記失業(yè)人員、農(nóng)村務(wù)工人員、就業(yè)困難人員大中專畢業(yè)生、退役士兵等城鄉(xiāng)居民，有從事養(yǎng)老服務(wù)工作意愿的，經(jīng)培訓(xùn)合格后，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。有條件的地區(qū)，可以安排專門經(jīng)費，對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作給予支持。

4.完善評價扶持機制。實行非新疆籍養(yǎng)老服務(wù)人才積分落實優(yōu)待政策，年老后優(yōu)待入住養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，對在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核等政策.建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制，對養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才給予獎勵，并優(yōu)先給予深造學(xué)習(xí)機會、優(yōu)先聘請實訓(xùn)基地教師。完善各類養(yǎng)老機構(gòu)星級評定機制， 將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員登記注冊、職業(yè)技能、參加教育培訓(xùn)、規(guī)范用工、信息公開等規(guī)范管理情況與星級評定掛鉤。高校或職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在各類養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。

（七）敬老愛老扶持措施。具有自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍，年齡在80周歲（含80周歲）至89周歲的老年人每人每月補貼50元；90周歲（含90周歲）至99周歲的老年人每人每月補貼120元；100周歲以上（含100周歲）的老年人每人每月補助200元）。