近日，省發(fā)展和改革委員會會同省民政廳、省市場監(jiān)督管理局制定了《湖南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并已發(fā)布實施?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、《管理辦法》制定的背景

《湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》湘發(fā)改價費〔2018〕440號（以下簡稱《實施意見》），自2018年頒布實施以來，對于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為、疏導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)收費矛盾、促進養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著養(yǎng)老服務(wù)供給力度不斷加大，供給模式更加多元，現(xiàn)行《實施意見》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的需要，且將于2023年5月到期。為進一步規(guī)范湖南養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費行為，維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省民政局、省市場監(jiān)管局對《實施意見》進行了修訂完善，形成《湖南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》，以更好地指導(dǎo)本省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費工作。

二、《管理辦法》制定的主要依據(jù)

主要依據(jù)是：《中華人民共和國價格法》、《國家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕129號）、《湖南省發(fā)展和改革委員 湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)改價費〔2018〕440號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）、《湖南省定價目錄》（湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2023〕125號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

三、《管理辦法》的政策亮點

《管理辦法》是因應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)情況的當(dāng)前變化和未來趨勢，充分借鑒其他省市新出臺的管理辦法，對《實施意見》修訂完善而來。全文分總則、服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、收費管理規(guī)定和附則四部分，共17條。與《實施意見》相比較，更加明晰了以下幾個方面內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理更明確具體。明確養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)服務(wù)收費分行兩類價格管理政策，分別是政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價。不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)分別實行不同的價格管理，并對特別情況作出明確規(guī)定，既規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)的收費管理，也保障了養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展權(quán)益。

（二）養(yǎng)老人員的利益得到更加重視。對依規(guī)入住政府投資興辦（公辦）的養(yǎng)老機構(gòu)的特殊困難老年人進一步明確實行免費政策；對其他入住養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老人員，不僅規(guī)范了收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，而且在養(yǎng)老合同的簽訂與退養(yǎng)、收費按期計收、調(diào)整間隔、信息公開等方面給予明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了“服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)”。對服務(wù)收費項目，不僅規(guī)定了床位費、護理費、伙食費和其他服務(wù)收費四項具體服務(wù)收費項目，而且明確每項服務(wù)收費項目的內(nèi)涵。對服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，指出了實行政府指導(dǎo)價的養(yǎng)老機構(gòu)收費的成本構(gòu)成。對進行制定或調(diào)整收費的養(yǎng)老機構(gòu)，規(guī)定了申報資料、程序，并要求及時向社會公開。

（四）明確了收費調(diào)整間隔期。實行政府指導(dǎo)價管理的床位費、護理費調(diào)整間隔不少于3年。其他養(yǎng)老機構(gòu)的床位費、護理費調(diào)整間隔應(yīng)在合同中約定，調(diào)整間隔一般不少于2年。養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整伙食費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮對入住老年人的影響，調(diào)整間隔期一般不得少于6個月。

（五）新增了收費管理類型。參與普惠養(yǎng)老城企合作的養(yǎng)老機構(gòu)作為一種新型的養(yǎng)老供給模式，享受了國有投資，但《實施意見》中沒有體現(xiàn)如何進行收費管理。這次編制的《管理辦法》明確“參與普惠養(yǎng)老城企合作的養(yǎng)老機構(gòu)，收費標(biāo)準(zhǔn)按照與當(dāng)?shù)卣炗喌膽?zhàn)略合作協(xié)議執(zhí)行。”對于近年來發(fā)展迅猛的國有企業(yè)興辦運營養(yǎng)老機構(gòu)，既不屬于發(fā)揮保基功能的公辦、也不屬于公建民營、更不屬于民辦養(yǎng)老機構(gòu)，原沒有納入分類管理。這次編制的《管理辦法》，分類作為“公辦國營”，明確了收費管理。

（六）細化了收費管理規(guī)定。從養(yǎng)老合同的簽訂與退養(yǎng)、養(yǎng)老收費的調(diào)整與收取、提供其他服務(wù)（個性化服務(wù)、代辦服務(wù)）和收費原則、養(yǎng)老機構(gòu)可享受的優(yōu)惠政策、政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和民辦、公建國營的非營利養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管到養(yǎng)老機構(gòu)的信息公開等更細化具體，特別是專門新列一條對違法行為的處罰，確保《管理辦法》的實施更具可操作性。