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各縣（市）區(qū)民政局、規(guī)自局、住建局，各開發(fā)區(qū)社會事業(yè)（發(fā)展）局、規(guī)自局、住建局：
為規(guī)范新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建移交管理工作，根據(jù)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（長辦發(fā)〔2022〕12號），制定《長春市新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建移交管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
長春市民政局 長春市規(guī)劃和自然資源局
長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 長春市住房保障和房屋管理局
2023年2月6日
第一條 為規(guī)范新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建移交管理工作，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的就近養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于長春市城區(qū)、開發(fā)區(qū)（含雙陽、九臺）行政區(qū)域內(nèi)新建居住小區(qū)、新建住宅、老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)開發(fā)等各類新建住宅小區(qū)開發(fā)項目，在擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件或土地公開出讓條件中明確由建設(shè)單位配套的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的建設(shè)、移交和管理工作。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房是指用于建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)助老餐廳等為居家老年人提供生活照料、文化娛樂、康復護理、精神慰藉等服務(wù)的設(shè)施和場所。
第三條 市級民政、規(guī)自、建委、房管等部門分工負責本市行政區(qū)域內(nèi)新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導。
區(qū)級民政、規(guī)自、住建等部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建工作的行業(yè)指導、監(jiān)督和管理。
第四條 新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施應(yīng)當與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
第五條 新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當符合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房布局規(guī)劃，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(gb 50442-2008)《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(gb 50437-2007)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(gb 50180-93)等標準要求規(guī)劃布局。
第六條 新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單體用房面積不得少于300平方米。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房服務(wù)半徑應(yīng)小于1000米。大型新建住宅小區(qū)項目可以適當分散布局，小型新建住宅小區(qū)項目可在相鄰附近適當集中配置，但要避免出現(xiàn)用房分布小而散，難以滿足使用管理需要的情況。
各區(qū)應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設(shè)置”的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，確定需要分散布局和集中配置的新建住宅小區(qū)規(guī)模。
第七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房選址應(yīng)設(shè)置在轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施條件較好、位置適中、方便老年人出入、便于服務(wù)轄區(qū)居民特別是老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務(wù)設(shè)施集中或鄰近設(shè)置，以提高用房服務(wù)和利用效率。小區(qū)封閉管理的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)設(shè)有直通小區(qū)外的獨立出口。
各區(qū)要根據(jù)各類用房的使用功能要求做到流線清晰、服務(wù)方便、周邊環(huán)境美化。
第八條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房與其他綜合管理服務(wù)設(shè)施結(jié)合設(shè)置時，應(yīng)安排在建筑物的低層，一般應(yīng)設(shè)置于一、二層，安排在建筑的二層(含二層)以上的應(yīng)設(shè)置無障礙電梯。供老年人使用的場所不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。
第九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域的間距應(yīng)滿足國家有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。
第十條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房要符合適老化建筑標準，主要出入口應(yīng)當單獨設(shè)置，出入口實現(xiàn)無障礙進出，應(yīng)采用無障礙臺階并安裝扶手，設(shè)有輪椅坡道，安全出口不應(yīng)少于2個。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護等要求，同時應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場地，保證救護車輛就近?？俊?/p>
第十一條 規(guī)自部門提出新建住宅小區(qū)項目擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件時，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，同步提出配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的相關(guān)要求。
第十二條 規(guī)自部門在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時，將確定的社區(qū)居家服務(wù)用房配建規(guī)模及設(shè)計標準等規(guī)劃條件作為土地供應(yīng)的前提條件，納入出讓公告和出讓文件，作為《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的組成部分，依據(jù)規(guī)劃條件對新建小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房進行許可和核實。
第十三條 在新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查時，規(guī)自部門應(yīng)當核查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房是否符合規(guī)劃條件。對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案不得通過審查。
第十四條 新建居住小區(qū)報建《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，市民政部門作為市工改平臺方案聯(lián)審部門，應(yīng)對設(shè)計方案中社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房進行審查。
第十五條 因特殊情況需要調(diào)整配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃設(shè)計方案的，承擔配建任務(wù)的項目建設(shè)單位應(yīng)與項目屬地區(qū)級民政部門協(xié)商，取得民政部門書面意見后報當?shù)匾?guī)自部門審定。
第十六條 在編制新建住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案時，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房類型，嚴格按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》(jgj 122-1999)、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》(gb 50867-2013)、《無障礙設(shè)計規(guī)范》(gb50763-2012)等標準規(guī)范的要求進行設(shè)計。
第十七條 建設(shè)單位不得擅自變更社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)計內(nèi)容，因特殊情況需要變更配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)計的，應(yīng)經(jīng)原審批部門審核同意。
變更設(shè)計內(nèi)容如涉及調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的，應(yīng)按新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃方案調(diào)整程序處理。變更設(shè)計不得有涉及降低國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求的內(nèi)容。
第十八條 對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當安排在首期，且不得拆分。
確實無法安排在首期的項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和社區(qū)管理服務(wù)用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。
第十九條 新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件實施，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣、無障礙等設(shè)施齊全，達到簡單裝修即可使用的標準。
第二十條 各部門在參加聯(lián)合驗收時，養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)由各部門按照相關(guān)職責進行查處，存在問題的責令建設(shè)單位進行整改。
第二十一條 項目建設(shè)單位取得新建住宅小區(qū)驗收合格意見后，需無償向項目所在地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))辦理移交手續(xù)。
第二十二條 新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房權(quán)屬歸項目所在區(qū)政府（管委會）所有，由區(qū)政府機關(guān)事務(wù)管理部門負責辦理不動產(chǎn)登記，區(qū)民政部門代為管理。
新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位申請辦理不動產(chǎn)首次登記時，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)與項目所在區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門持移交協(xié)議和不動產(chǎn)登記規(guī)定的其他材料，共同申請社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的首次登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照首次登記的規(guī)定，分別予以辦理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的房屋用途登記為“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房”。
第二十三條 房地產(chǎn)測繪機構(gòu)應(yīng)當對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房用地單獨測量，按照相關(guān)規(guī)定計算面積，其面積不計入分攤的共用面積，并在出具的報告中信息標注。
第二十四條 新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房在保證公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實施“公建民營”，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標，引導養(yǎng)老運營機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設(shè)，根據(jù)實際無償提供給有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會組織使用，進行社會化運營，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。
第二十五條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押、挪作他用，任何單位和個人不得占用或者改作他用，否則由項目屬地區(qū)級民政部門責令限期改正，對拒不改正的收回社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，終止相關(guān)協(xié)議，并追究相關(guān)責任人責任。
第二十六條 開發(fā)建設(shè)單位未配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房或配建用房不符合要求的，應(yīng)當進行置換。由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）會同民政、規(guī)自、住建、政府機關(guān)事務(wù)管理部門聘請第三方組織對用房價值進行評估，置換本小區(qū)其他房屋，置換后的面積不應(yīng)小于原應(yīng)配建面積，且置換房屋應(yīng)當符合本辦法關(guān)于規(guī)劃布局的相關(guān)要求。
按照第六條規(guī)定標準，配建用房總面積低于300平方米的，應(yīng)當由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）會同民政、規(guī)自、住建、政府機關(guān)事務(wù)管理部門聘請第三方組織對用房價值進行評估，折價交項目所在區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一購置符合標準的配建用房。
第二十七條 各區(qū)民政、規(guī)自、住建等部門要加強對住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、使用工作的監(jiān)督檢查，每年至少聯(lián)合開展一次新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實情況專項督導。及時監(jiān)管并依法處理不按規(guī)劃條件確定的標準和要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房、不履行有關(guān)無償移交配建用房約定、不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)配建用房等違法、違規(guī)行為。
要建立年度定期報備制度，每年9月底由區(qū)民政部門牽頭將本轄區(qū)工作開展情況報送市級相關(guān)部門。
第二十八條 開發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定配建移交社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的，規(guī)自、房管部門根據(jù)職責計入企業(yè)信用信息，做好企業(yè)信用檔案管理和發(fā)布，做到守信激勵，失信懲戒。建設(shè)單位不按照相關(guān)規(guī)定配建、移交社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的，且存在嚴重失信行為的，作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。
第二十九條 榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、公主嶺市可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2023年3月1日起施行。
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