各市（州）民政局、司法局、財(cái)政局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局，長(zhǎng)白山管委會(huì)民政局、司法局、財(cái)政局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）民政局、司法局、財(cái)政局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局：

《吉林省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)2022年省政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)積極組織申報(bào)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

吉林省民政廳 吉林省司法廳 吉林省財(cái)政廳

吉林省文化和旅游廳 吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)

吉林省體育局 吉林省醫(yī)療保障局

2023年2月22日

吉林省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府部署要求，加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化“大養(yǎng)老”理念，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本養(yǎng)老服務(wù)與多樣化養(yǎng)老需求協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，讓老年人生活更幸福、更安康。

（二）工作目標(biāo)。從2023年起，每年選擇部分縣（市、區(qū)）立足破解養(yǎng)老難題，圍繞“居家”要素，提升服務(wù)質(zhì)量，完善政策支撐，拓展服務(wù)功能，強(qiáng)化兜底保障，深入探索居家養(yǎng)老服務(wù)“吉林模式”，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——載體布局更加完善。居家養(yǎng)老服務(wù)載體效能不斷提升，載體服務(wù)半徑進(jìn)一步縮短，老年人生活環(huán)境品質(zhì)大幅提升，“15 分鐘服務(wù)圈”更加周密。

——服務(wù)品質(zhì)明顯提升。重點(diǎn)保障與全面普惠統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)功能更加豐富，服務(wù)粘性逐步提升，服務(wù)總量持續(xù)增加，老年人多元化服務(wù)需求得到滿足，幸福指數(shù)持續(xù)攀升。

——市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)更加高效。企業(yè)自主造血能力明顯增強(qiáng)，具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)品牌逐步形成，規(guī)?；⑦B鎖化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用積極顯現(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

——智慧化建設(shè)迭代升級(jí)。智慧養(yǎng)老模式更加健全，智能化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用更加廣泛，為老年人提供實(shí)時(shí)高效、智能便捷、互聯(lián)互通的線上養(yǎng)老服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化載體布局建設(shè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌本地居家養(yǎng)老服務(wù)載體建設(shè)，完善“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）”布局，形成高密度“15 分鐘服務(wù)圈”。到2025年前，每個(gè)縣（市、區(qū)）建有1所功能齊備的區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，街道綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心）覆蓋率達(dá)到60%，社區(qū)（村）日間照料中心（農(nóng)村養(yǎng)老大院）滿足城鄉(xiāng)居民需求。

（二）提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)食堂建設(shè)，2025年前，每個(gè)街道至少建有1所社區(qū)老年食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%。探索體驗(yàn)式服務(wù)，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立線上線下融合體驗(yàn)店，嵌入金融等便民服務(wù)功能，為老年人提供更豐富、更貼心、更暖心的多元化服務(wù)。

（三）開(kāi)展“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭，在對(duì)老年人進(jìn)行綜合能力評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對(duì)適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對(duì)其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類(lèi)老年用品。

（四）提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。根據(jù)老年人綜合能力評(píng)估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。

（五）完善“三床聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)診的綠色通道，探索“醫(yī)療床位、康養(yǎng)床位、家庭養(yǎng)老床位”聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向流轉(zhuǎn)。聚焦低收入、高齡、孤寡、失能、重病等重點(diǎn)老年人家庭，開(kāi)展上門(mén)巡診等醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)向家庭延伸。

（六）推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”。開(kāi)發(fā)完善“智慧養(yǎng)老平臺(tái)”，將居家養(yǎng)老服務(wù)、智能監(jiān)測(cè)、“三床聯(lián)動(dòng)”、適老化改造等場(chǎng)景納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)預(yù)訂、服務(wù)提供、服務(wù)結(jié)單、智能設(shè)備應(yīng)用、家庭適老化改造的全場(chǎng)景展示。同時(shí)，隨時(shí)更新老年人數(shù)據(jù)庫(kù)，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

（七）強(qiáng)化兜底保障。堅(jiān)持分類(lèi)施策，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等服務(wù)。加大對(duì)孤寡等特殊老年人群體的關(guān)愛(ài)幫扶力度，健全完善孤寡等老年人的日常探訪、生活幫扶、監(jiān)護(hù)等制度。

（八）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。充分發(fā)揮低齡和專(zhuān)業(yè)技能老年人作用，探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)老年人才信息庫(kù)及志愿者信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和資源統(tǒng)籌調(diào)度使用。創(chuàng)新老年人志愿服務(wù)機(jī)制，完善“時(shí)間銀行”制度，不斷發(fā)揮老年志愿者走訪探訪、入戶(hù)幫扶、社區(qū)服務(wù)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等方面作用。

（九）豐富老年人精神文化生活。充分挖掘整合養(yǎng)老服務(wù)資源，廣泛開(kāi)展老年人文化、體育、科普、法律、娛樂(lè)等活動(dòng)，提升為老服務(wù)效能。

三、組織實(shí)施

（一）組織申報(bào)。2023年2月底前印發(fā)改革試點(diǎn)方案，組織各地申報(bào)。

（二）確定試點(diǎn)單位。2023年3月，根據(jù)申報(bào)情況，確定1個(gè)市（州）、2-3個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，并指導(dǎo)試點(diǎn)單位制定“實(shí)施方案”，開(kāi)展試點(diǎn)工作。省里通過(guò)中央福彩公益金和省民政廳分成福彩公益金對(duì)各地給予補(bǔ)助。

（三）組織驗(yàn)收。2023年10月底，組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在全省大力推廣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)要把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，建立由民政部門(mén)牽頭的居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班，明確責(zé)任分工，定期研判并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作作為破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)和難點(diǎn)、提升老年人獲得感、幸福感的重要抓手，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。

（二）制定實(shí)施方案。各試點(diǎn)地區(qū)要按照省里試點(diǎn)工作要求，

結(jié)合本地實(shí)際，研究指定本地實(shí)施方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間步驟、實(shí)施舉措、支持保障等具體工作安排。實(shí)施方案應(yīng)于2023年3月31日前報(bào)省民政廳。

（三）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給保障。各試點(diǎn)地區(qū)要加大本級(jí)福彩公益金等資金投入，并通過(guò)統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)福彩公益金，新建、改擴(kuò)建一批居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要切實(shí)落實(shí)相關(guān)配建政策，確保新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)閑置資源的統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各試點(diǎn)單位要充分利用各級(jí)各類(lèi)傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，全方位、多角度宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作成效、特色，營(yíng)造濃厚氛圍，讓更多老年人了解熟悉并認(rèn)可參與服務(wù)工作。