各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)綜合辦（民政），全區(qū)各養(yǎng)老機構(gòu)：

為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營運營和管理，現(xiàn)根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》《福建省民政廳關(guān)于加強公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》（閩民養(yǎng)老〔2020〕96號）等法律法規(guī)和文件精神，制定《養(yǎng)老機構(gòu)公建民營運營管理和監(jiān)督實施細則》，請認真遵照執(zhí)行。

龍巖市永定區(qū)民政局

2023年1月16日

養(yǎng)老機構(gòu)公建民營運營管理和監(jiān)督實施細則

第一章 總則

第一條 為進一步增強社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營運營和管理，加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》《福建省民政廳關(guān)于加強公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》（閩民養(yǎng)老〔2020〕96號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體委托社會力量運營的模式。

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部照料、膳食等分項服務(wù)承包、委托、管理等事項不在本實施細則管理范圍內(nèi)。

第三條 下列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以實施公建民營：

（一）各級政府作為出資主體興建、改擴建或購置并擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）各級政府以土地、房產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期滿后所有權(quán)或者使用權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配套建設(shè)并移交給民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

第四條 區(qū)級民政部門統(tǒng)籌指導全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營工作，加強政策支持，明確工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)內(nèi)公建民營工作的組織實施。

第五條 實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)要堅持兜底保障功能，原則上不鼓勵豪華型、高檔次。

實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)堅持公益屬性，在滿足有意愿的特困人員中老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。

第六條 公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，積極承擔養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、標準制定、實訓培訓、品牌推廣、形象宣傳等職能，為老年人提供品質(zhì)化、專業(yè)化、便捷化服務(wù)。   第七條 公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要確保國有資產(chǎn)安全，嚴防國有資產(chǎn)流失。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展委托運營前，要依法依規(guī)核定國有資產(chǎn)價值和國有資產(chǎn)折舊費用等，要明確產(chǎn)權(quán)單位和運營機構(gòu)之間的責權(quán)利關(guān)系；強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強機構(gòu)運營監(jiān)督，保持土地、設(shè)施等固定資產(chǎn)的國有屬性，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得將國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款。

第二章 組織實施

第八條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運營前，區(qū)級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府（街道辦事處）作為委托方時，應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)進行登記造冊，做到產(chǎn)權(quán)明晰，保持原土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。

委托方應(yīng)當向運營方提供建設(shè)工程消防設(shè)計審驗合格證書（驗收備案憑證）等相關(guān)安全資料。

第九條 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計、運營同時委托，以便運營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計、施工以及功能布局的針對性和合理性。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定運營方。

第十一條 運營方一般應(yīng)當具備以下條件：

（一）具有獨立承擔法律責任的企業(yè)、社會組織或個人；

（二）具有2年以上的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗，3年內(nèi)無違法違規(guī)失信記錄；

（三）具有與運營管理機構(gòu)規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)團隊；

（四）結(jié)合實際需要明確的其他條件。

第十二條 運營方的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第三章 權(quán)責關(guān)系

第十三條 區(qū)級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是

公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的所有權(quán)方和監(jiān)管方。區(qū)民政部門承擔本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要履行屬地管理責任。

所有權(quán)方應(yīng)當積極協(xié)助運營方落實有關(guān)扶持政策，并做好有關(guān)服務(wù)和保障 。

所有權(quán)方應(yīng)指定專人負責 ，加強公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管，有條件的可由政府購買公益性崗位 。

運營方享有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，獨立承擔運營過程中的債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟、安全等法律責任。

運營方應(yīng)按照合同約定 ，堅持公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的公益屬性，明確兜底保障床位數(shù)量，保障政府兜底對象的養(yǎng)老服務(wù)需求。兜底保障床位數(shù)的下限，不得低于上級有關(guān)規(guī)定和當?shù)赜屑泄B(yǎng)需求的政府兜底保障對象人數(shù)。對暫未入住的兜底保障床位， 可由所有權(quán)方與運營方約定具體的使用方式，包括可由運營方暫時使用，但所有權(quán)方有需要時，運營方須無條件用于兜底保障養(yǎng)老。如果兜底保障對象人數(shù)超過上述床位數(shù)需要安置的，超出部分運營方也應(yīng)優(yōu)先接收。

運營方在正式運營前 ，應(yīng)向所在地民政或工商部門登記法人資格，并申請養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案。運營時須加掛原公辦機構(gòu)牌子，應(yīng)當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法 律、法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動。

運營方必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度 ，建立內(nèi)部獨立、規(guī)范的財務(wù)管理，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當接受審計機關(guān)的監(jiān)督；每年經(jīng)營收益等財務(wù)信息應(yīng)向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，接受社會監(jiān)督。

第四章 運營管理

第十四條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財政扶持、獎補資金，應(yīng)當按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，專款使用。運營方接收兜底保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目標準，按相關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行；對收住的社會老年人，應(yīng)本著基本養(yǎng)老服務(wù)保障要求，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價格。

第十五條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補貼，申請補貼由區(qū)民政局組織。委托方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交付時未達到建設(shè)、消防、安全等領(lǐng)域國家強制性標準的，可由運營方進行改造。

公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受運營補貼，運營補貼由運營方申請，經(jīng)評估合格后發(fā)放。運營方可按養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價格優(yōu)惠和稅費減免等。

第十六條 運營方應(yīng)當及時向委托方（監(jiān)管方）報告重大情況，包括重大安全事故、突發(fā)疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老機構(gòu)運營或危及入住老人生命財產(chǎn)安全的事項。每年3月31日前向?qū)俚孛裾块T提交上一年度工作報告，年度工作報告內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等有關(guān)情況。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，民政部門要會同有關(guān)部門，每年對機構(gòu)管理、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展檢查考核，檢查考核結(jié)果作為運營方運營情況參考。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門要在公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)公開監(jiān)督舉報電話，對舉報和投訴內(nèi)容要及時進行調(diào)查核實、處理 ， 并糾正養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)違法行為。

第五章 違約和退出機制

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立考核制度和退出機制。對具有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有權(quán)責令運營方限期整改；情節(jié)嚴重或者未按要求整改的，應(yīng)當解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責任：

（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運營方的；

（二）損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途，無法保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評估不合格且整改不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資、違規(guī)

亂收費等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）違規(guī)套取、使用、挪用財政補貼資金的；

（七）違反法律法規(guī)的其他行為。

第十八條 合同有效期內(nèi)，運營方變更或終止合同的，應(yīng)與委托方進行協(xié)商。變更合同的，一方應(yīng)當提前30日書面向?qū)Ψ教岢稣埱?，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。終止合同的，雙方應(yīng)在60日前向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)批準后實施。雙方應(yīng)共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進行審計評估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，向社會公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。

第六章 附 則

第十九條 本辦實施細則由區(qū)民政局負責解釋。

第二十條 本辦實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本實施細則實施前簽訂合同的，按合同約定執(zhí)行。