各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會(huì)保障局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》（國函〔2022〕104號(hào)）精神，進(jìn)一步深化落實(shí)我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革要求，試點(diǎn)放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入，全面提升我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展國際化、便利化水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件

取消外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位限制，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，允許外國（地區(qū)）企業(yè)或自然人將合法資金通過捐贈(zèng)形式舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位開辦資金總額原則上不低于50萬元人民幣。

二、簡化外商捐資舉辦者“主體資格”證明要件

外國（地區(qū)）企業(yè)或自然人在渝捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位只需提交所在國（地區(qū)）注冊登記文件，外國自然人只需提交護(hù)照復(fù)印件（含簽證件），無需提交公證、認(rèn)證等文件。

三、簡化外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位申報(bào)設(shè)立及備案程序

外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)符合消防、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定及要求，可在不取得消防驗(yàn)收合格證明及收住老年人的條件下，直接向機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣民政部門申請備案。對符合條件的，由區(qū)縣民政部門出具《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。外商捐資舉辦者憑《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》以及民辦非企業(yè)單位成立登記申報(bào)材料，向機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位。機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣民政部門作為該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。具體登記備案流程見附件。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣民政部門要高度重視外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。對外商舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理機(jī)制，各區(qū)縣民政部門要認(rèn)真審核外商填報(bào)信息，特別是外商國別、單位類型、資金來源地等內(nèi)容，及時(shí)更新登記備案流程，確保登記備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確。各區(qū)縣民政部門要積極作為、熱情服務(wù)，做好外商捐資舉辦咨詢服務(wù)和權(quán)益保護(hù)工作，持續(xù)提升我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國民待遇。外商在渝捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受我市社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)補(bǔ)貼減免政策，以及水電氣費(fèi)用按照居民價(jià)執(zhí)行和小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）等相關(guān)要求，加強(qiáng)外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管，通過常態(tài)化監(jiān)督檢查、納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍等形式，重點(diǎn)對機(jī)構(gòu)意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)拓展、資金流向、信息數(shù)據(jù)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范、有序發(fā)展。

（四）試點(diǎn)范圍要求。外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入在全市范圍試點(diǎn)，鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站以及其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫不納入本次試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)時(shí)效從本通知印發(fā)之日起至2024年4月8日。

附件：外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記備案流程

重慶市民政局

2023年2月13日

（此件公開發(fā)布）

附件

外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記備案流程

政策解讀

近日，市民政局印發(fā)了《關(guān)于開展外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知》（渝民〔2023〕19號(hào)，以下簡稱《通知》），為方便大家進(jìn)一步了解《通知》，現(xiàn)作如下解讀。

一、背景依據(jù)

（一）出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步深化落實(shí)我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革要求，試點(diǎn)放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入，全面提升我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展國際化、便利化水平，我局在嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)《通知》。

（二）政策依據(jù)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》（國函〔2022〕104號(hào)），指出“同意自即日起至2024年4月8日，在重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)相適應(yīng)的管理制度”。

二、主要內(nèi)容

《通知》分為四部分，主要內(nèi)容包括：

一是明確了放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。取消外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位限制；舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位開辦資金總額原則上不低于50萬元人民幣。

二是簡化了外商捐資舉辦者“主體資格”證明要件。只需提交所在國（地區(qū)）注冊登記文件、護(hù)照復(fù)印件（含簽證件）等。

三是簡化了外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位申報(bào)設(shè)立及備案程序。可在不取得消防驗(yàn)收合格證明及收住老年人的條件下，直接向機(jī)構(gòu)所在區(qū)縣民政部門申請備案。

四是提出了有關(guān)工作要求。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、要落實(shí)優(yōu)惠政策、要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、要把握試點(diǎn)范圍要求。

三、核心舉措

放寬了外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，對舉辦者的證明要件、申報(bào)設(shè)立及備案程序進(jìn)行了簡化。

四、執(zhí)行時(shí)限

自即日起至2024年4月8日

五、專業(yè)名詞解釋

非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：不以盈利為目的的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、主要為既不是救助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象，也無力支付市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的普通老年群體（例如低保老人等群體）提供服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

主體資格：是指主體從事某項(xiàng)工作、職業(yè)、活動(dòng)時(shí)依照法律或?qū)I(yè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)的資質(zhì)。不具備相應(yīng)主體資格的人，法律上稱為主體不適格，其所為的行為在法律上可以不被認(rèn)可。