各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府第13次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

泰州市人民政府辦公室

2023年1月29日

（此件公開發(fā)布）

泰州市推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動方案

（2023—2025年）

為積極有效應對人口老齡化，努力構建與泰州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的高質量養(yǎng)老服務體系，不斷滿足廣大老年人日益增長的多層次、多元化養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕45號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于加強新時代老齡工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2022〕20號）、《省委辦公廳 省政府辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的若干措施》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）、《省政府辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號）等文件精神，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力破解養(yǎng)老服務發(fā)展中面臨的難點、痛點、堵點問題，積極建設更加優(yōu)質更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務體系，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)，為全面推進中國式現(xiàn)代化泰州新實踐奠定堅實基礎。

二、工作目標

加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、需求供給平衡發(fā)展的養(yǎng)老服務格局，兜底性養(yǎng)老服務保障持續(xù)增強，普惠型養(yǎng)老服務供給穩(wěn)步擴大，老年健康支撐體系更加健全，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。相關重點指標見下表：

泰州市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展重點指標

三、重點任務

緊扣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展目標，圍繞優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局等八個方面對養(yǎng)老服務重點任務進行細化明確，實施推進十大重點項目（見附件），不斷提升養(yǎng)老服務水平，有效滿足老年人多層次、多元化養(yǎng)老服務需求。

（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局

1．制定養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。編制并落實《泰州市區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》，將各類養(yǎng)老服務設施建設納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，確保養(yǎng)老服務設施規(guī)劃落實落地，已建養(yǎng)老服務設施及時移交。靖江市、泰興市、興化市負責編制本地養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃。規(guī)劃應當充分考慮老年人口發(fā)展狀況和分布，確保頤養(yǎng)住區(qū)、養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、老年大學等養(yǎng)老服務設施合理布局、均衡發(fā)展。在“一軸一核三極三城”規(guī)劃布局中，提前謀劃養(yǎng)老服務設施建設，嵌入養(yǎng)老服務功能，打造高端頤養(yǎng)住區(qū)。（市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責，各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會負責。以下均需各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實，不再列出）

2．推進養(yǎng)老服務設施建設。到2025年，每個市（區(qū)）至少建有1所符合標準的失能特困人員集中供養(yǎng)服務機構、3所符合標準的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、1所老年大學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育機構覆蓋率達到100%。所有行政村至少建有1個村級睦鄰點。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關標準，設計、新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項目，為住區(qū)老年人提供一站式綜合為老服務。（市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局按照職責分工負責）

3．配齊住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房。新建住宅區(qū)按照每百戶20平方米以上的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務用房等設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建住宅區(qū)未配建或者配建標準低于每百戶15平方米的，按照每百戶15平方米的標準通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。多個占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務設施。住宅區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務用房可以通過招標的方式，選取品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織進行養(yǎng)老服務社會化運營，保證服務質量和效益。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市民政局按照職責分工負責）

（二）推進基本養(yǎng)老服務均等化

4．強化養(yǎng)老服務兜底保障功能。依托泰州市智慧救助管理服務信息平臺，建立完善城鄉(xiāng)特困老人主動發(fā)現(xiàn)機制，確保符合特困供養(yǎng)條件的老年人“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，到2025年，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。健全基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，農(nóng)村特困人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍，根據(jù)老年人能力評估結果，分檔確定照料護理標準，滿足失能特困老年人照料護理需求。規(guī)范分散供養(yǎng)特困老年人委托照料協(xié)議，通過向供養(yǎng)服務機構、社會組織或者照料服務人購買服務等方式，落實照料服務。充分發(fā)揮臨時救助制度作用，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。（市民政局、市財政局按照職責分工負責）

5．完善基本養(yǎng)老服務實施機制。完善基本養(yǎng)老服務指導性目錄，實現(xiàn)動態(tài)管理，豐富和發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。定期開展老年人養(yǎng)老服務狀況抽樣調(diào)查，重點調(diào)查老年人生活狀態(tài)、經(jīng)濟狀況、服務需求等，為優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給結構提供依據(jù)。聚焦重點困難老年人，對空巢、獨居的80周歲以上和經(jīng)濟困難的失能老年人，每周至少提供一次上門或者電話、視頻探訪服務。鼓勵各地推動老年人能力綜合評估與基本公共衛(wèi)生服務相銜接，依托65周歲以上老年居民和企業(yè)退休人員健康體檢項目統(tǒng)籌開展評估服務。到2025年，對有需求的80周歲以上老年人能力綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進老年人能力評估師的社會化評價，培育一批規(guī)范化老年人能力評估機構。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局按照職責分工負責）

6．建立多層次長期照護服務體系。增加護理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能老年人長期照護服務需求，到2025年，全市護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例達到80%以上。全面落實長期護理保險制度，健全保費籌集、評價評估、支付標準、監(jiān)督管理等政策規(guī)定，做好與殘疾人兩項補貼、家庭照護床位、適老化改造、居家養(yǎng)老上門服務等政策的有效銜接。到2025年，長期護理保險試點參保率達到98%。鼓勵商業(yè)保險機構研發(fā)和提供長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品。（市民政局、市醫(yī)保局、泰州銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

（三）增強養(yǎng)老服務供給能力

7．提高家庭照護能力。鼓勵“原居享老”，通過政府購買服務為符合條件的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務。到2025年，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比達到18%。實施居家適老化改造，逐步將政府購買居家適老化改造服務范圍擴大至計劃生育特殊家庭、已納入政府購買養(yǎng)老服務居家老年人中的高齡、空巢、獨居、失能、重度殘疾老年人家庭。到2025年，全市新增居家適老化改造家庭6000戶。通過社會化、市場化方式，推廣普及泰州特色適老化集成衛(wèi)浴產(chǎn)品，惠及更多農(nóng)村老年人。結合申報國家級居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位，將養(yǎng)老機構專業(yè)化服務延伸到家庭，為居家老年人提供上門巡訪、康復護理、生活照料、安寧療護等專業(yè)養(yǎng)老服務。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按照職責分工負責）

8．完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能。全面推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務覆蓋面。鼓勵有條件的市（區(qū)）探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，將政府購買養(yǎng)老服務項目整合打包，通過招標的方式選取專業(yè)機構建設或者運營。大力推廣海陵區(qū)“好享福”老年助餐服務模式，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、商戶掛牌、流動餐車等形式，為社區(qū)老年人提供物美價廉的餐飲服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化助浴機構。開展康復輔具進社區(qū)服務試點，支持社區(qū)配備康復輔助器具，并為老年人提供專業(yè)指導。推進老年友好型社區(qū)建設，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)增設電梯、扶手、坡道等適老化公共設施。到2025年，全市4%的城鄉(xiāng)社區(qū)建成老年友好型社區(qū)。（市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

9．優(yōu)化養(yǎng)老機構功能結構。探索建立公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，推動公辦養(yǎng)老機構非托底保障性服務與同類型社會化服務實現(xiàn)價格接軌。按照五級養(yǎng)老機構標準，推進市社會福利中心二期工程（首期）建設，確保2025年正式運營。嚴格落實《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部第66號令），保障養(yǎng)老機構基本安全和服務質量，規(guī)范養(yǎng)老機構運營秩序。引導社會力量重點建設和運營面向中低收入群體的養(yǎng)老機構，適度建設面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構，滿足老年人多層次、多樣化服務需求。引導和支持養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承接家庭養(yǎng)老照護床位，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務融合發(fā)展。（市民政局、市發(fā)展改革委按照職責分工負責）

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力

10．改革農(nóng)村敬老院管理體制。穩(wěn)步推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構（敬老院）管理體制改革，鼓勵各地探索由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”。對農(nóng)村特困供養(yǎng)機構存量資源進行梳理，關停撤并地理位置偏遠、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務功能較弱的機構，將特困人員集中至區(qū)域性養(yǎng)老服務中心供養(yǎng)。閑置農(nóng)村特困供養(yǎng)機構資產(chǎn)應當作為養(yǎng)老服務專項資產(chǎn)予以保留，或者盤活改造為其他養(yǎng)老服務設施，屬地政府不得挪作他用；對于不宜繼續(xù)作為養(yǎng)老服務設施整合利用的，應當通過異地新建、同等置換等方式調(diào)劑解決。（市民政局、市委編辦按照職責分工負責）

11．探索特困供養(yǎng)機構運營模式。堅持宜公則公、宜民則民，鼓勵農(nóng)村特困供養(yǎng)機構通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營、購買服務等方式開展公辦民營。對政府投入的土地、建設成本等核算清晰，確保國有資產(chǎn)不流失。有條件的地區(qū)可以探索成立國有養(yǎng)老服務企業(yè)，將縣域農(nóng)村特困供養(yǎng)機構交由國有企業(yè)統(tǒng)一運營。公辦農(nóng)村特困供養(yǎng)機構在滿足區(qū)域內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求基礎上，可以面向社會開展住養(yǎng)服務。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機構增加養(yǎng)老服務指導功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點和居家老年人。到2025年，全市所有農(nóng)村特困供養(yǎng)機構達到二級以上養(yǎng)老機構標準。（市民政局、市國資委按照職責分工負責）

12．推動農(nóng)村基本養(yǎng)老服務發(fā)展。在興化市開展“興有頤養(yǎng)”農(nóng)村養(yǎng)老服務創(chuàng)新試點，制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機構轉型、實體化運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心和村級居家養(yǎng)老服務中心”整體解決方案，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務提檔升級。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，對全市農(nóng)村地區(qū)80周歲以上空巢、獨居老年人、分散供養(yǎng)特困人員和低保家庭中失能的空巢、獨居老年人以及計劃生育特殊家庭中獨居、失能老年人全面建立信息臺賬，簽訂關愛服務協(xié)議，落實定期巡訪制度。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責分工負責）

（五）加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合

13．健全老年健康服務體系。推進二級以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，推動老年醫(yī)療服務從單病種模式向多病共治模式轉變。落實老年人健康管理基本公共服務，建立健康檔案，優(yōu)化老年人健康體檢內(nèi)容，不斷提升老年人健康管理水平。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設康復、護理、安寧療護床位，符合條件的納入長期護理保險定點醫(yī)療機構。積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等老年健康服務機構，對社會舉辦康復醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構區(qū)域總量和空間布局不作限制。到2025年，市本級建成1所三級老年醫(yī)院，每個市（區(qū)）至少建成1所護理院，靖江市、泰興市、興化市、姜堰區(qū)各建成1所二級老年醫(yī)院，全市65周歲以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到65%。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局按照職責分工負責）

14．支持養(yǎng)老醫(yī)療機構資源整合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構按照規(guī)范簽定合作協(xié)議，提供醫(yī)療救治、康復護理等服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構將上門醫(yī)療服務向養(yǎng)老機構拓展，為符合條件的入住養(yǎng)老機構的老年人提供家庭病床、上門巡診等服務。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。將養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)療聯(lián)合體管理，與醫(yī)療聯(lián)合體牽頭醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）等建立雙向轉診機制，提供一體化、連續(xù)性服務，實現(xiàn)醫(yī)療、康復、護理、養(yǎng)老服務資源的高效協(xié)同。探索機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換機制。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局按照職責分工負責）

15．增強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者社區(qū)養(yǎng)老服務機構、特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合服務。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年康復護理床位占比達到35%以上。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局按照職責分工負責）

16．發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務。發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構。發(fā)揮中醫(yī)在“治未病”、慢性病調(diào)理、醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健等方面的獨特優(yōu)勢，通過中醫(yī)問診、康復理療、中醫(yī)藥膳、健康講座等方式，滿足老年人預防疾病、追求健康的養(yǎng)老需求，做到“未老先防”“未老先養(yǎng)”，有效提高老年人的生活質量。到2025年，全市三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科達85%，65周歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達75%以上。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局按照職責分工負責）

（六）促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

17．培育養(yǎng)老服務市場主體。圍繞財政補貼、土地供應、稅費減免、投融資、規(guī)劃布局、醫(yī)養(yǎng)融合、人才培養(yǎng)等，建立養(yǎng)老服務發(fā)展扶持政策清單，引導各類社會主體和社會資本積極、有序進入養(yǎng)老服務市場。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，組建泰州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團，推動機構養(yǎng)老、醫(yī)療健康、社區(qū)居家、教育培訓、養(yǎng)老用品、康養(yǎng)旅居等多種業(yè)態(tài)融合，帶動養(yǎng)老服務業(yè)結構優(yōu)化升級。支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，每個市（區(qū)）至少培育3家品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導金融機構開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。（市民政局、市國資委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

18．創(chuàng)新養(yǎng)老服務發(fā)展業(yè)態(tài)。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，依托富有特色的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)事活動等，大力發(fā)展養(yǎng)老旅游等鄉(xiāng)村休閑度假業(yè)態(tài)，開發(fā)機構嵌入式、酒店服務式養(yǎng)老旅居產(chǎn)品和美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅居產(chǎn)品。打造里下河生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地和“候鳥式”異地養(yǎng)老基地，海陵區(qū)重點發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、康復護理等健康服務業(yè)，興化市和姜堰區(qū)重點發(fā)展康養(yǎng)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。放大省運會效應，依托全市大型體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構，建設市（區(qū)）運動促進健康服務中心，向老年人提供運動場地、體質體征監(jiān)測、慢性疾病運動干預等一站式運動促進健康服務。利用溱湖國家濕地公園周邊資源將濕地生態(tài)、會船風情、溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等有機串聯(lián)，形成濕地康養(yǎng)體育線路，并申報中國體育旅游精品線路。（市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市民政局按照職責分工負責）

19．健全養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。立足泰州產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源稟賦，積極申創(chuàng)國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進研發(fā)老年健身器材、老年康復輔具、老年健康食品等產(chǎn)品，推動在智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康、高端醫(yī)療器械等重點養(yǎng)老領域加快形成高端創(chuàng)新集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。探索基于5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的遠程健康咨詢、遠程醫(yī)療、護理服務等新模式，加快養(yǎng)老制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型升級，積極培育數(shù)字醫(yī)療、生物大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務模式，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實現(xiàn)線上點單、線下服務，提升“泰有福”養(yǎng)老服務信息平臺運營質態(tài)，豐富為老服務內(nèi)容。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理局按照職責分工負責）

20．激發(fā)養(yǎng)老服務消費新動能。舉辦“敬老月”“九九重陽節(jié)”等系列專題節(jié)慶活動，鼓勵各大電商、零售企業(yè)、金融機構、養(yǎng)老服務機構集中展示、銷售老年用品和服務項目，促進老年消費市場繁榮與發(fā)展。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備適老化特征的智能產(chǎn)品、生活用品和老年娛樂產(chǎn)品。聚力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，引導社區(qū)、養(yǎng)老機構、老年大學設置面向老年人的智能信息技術培訓課程，滿足老年人智能消費新需求。發(fā)揮泰州市老年大學示范效應，鼓勵老年大學與高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機構等合作辦學，到2025年，市（區(qū)）實現(xiàn)老年大學全覆蓋，全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校。（市商務局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局按照職責分工負責）

（七）推動養(yǎng)老服務提質增效

21．促進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展。提升養(yǎng)老服務的智慧化管理水平，保障分散供養(yǎng)特困、高齡獨居等困難老年人在家實現(xiàn)緊急救援呼叫服務全覆蓋。到2025年，全市實現(xiàn)市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級智慧養(yǎng)老服務全覆蓋，實現(xiàn)老年人基本信息、養(yǎng)老機構信息、社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織信息、養(yǎng)老服務信用信息市域范圍共建共享。鼓勵養(yǎng)老機構開展智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機構智慧化水平，到2025年，全市符合《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》（DB32/T 3530—2019）標準的養(yǎng)老機構達到30%以上。（市民政局、市大數(shù)據(jù)管理局按照職責分工負責）

22．推動養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。落實養(yǎng)老服務機構等級評定機制，相關評定結果作為養(yǎng)老服務機構享受財政補貼、推優(yōu)表彰等方面的重要依據(jù)。落實國家、省、市養(yǎng)老服務設施、管理、質量、安全等各類標準，到2025年，《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）達標率達到100%。（市民政局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

23．強化養(yǎng)老服務精細化管理。推動專業(yè)化養(yǎng)老服務社會組織建設，委托開展養(yǎng)老服務質量評估、安全評估、職業(yè)培訓等服務。在泰興市試點“銀發(fā)顧問”制度，設立一批社區(qū)和專業(yè)機構養(yǎng)老顧問點，為老年人提供養(yǎng)老服務政策咨詢、養(yǎng)老服務機構信息、個人權益維護、法律咨詢和援助等服務，促進養(yǎng)老服務供需精準對接。鼓勵靖江市開展養(yǎng)老服務“時間銀行”試點，探索推行時間銀行積分兌換養(yǎng)老服務制度。發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民的優(yōu)勢，推動和支持物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，提升養(yǎng)老服務可及性。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責）

（八）建強養(yǎng)老服務人才隊伍

24．創(chuàng)新養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)模式。加快探索形成“學制教育+職業(yè)培訓+繼續(xù)教育+實習實訓”四位一體的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系。鼓勵南京中醫(yī)藥大學泰州翰林學院、泰州職業(yè)技術學院等高等院校和職業(yè)院校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，支持高等學校、中等職業(yè)學校和培訓機構在養(yǎng)老服務機構設立實習基地。引導養(yǎng)老服務企業(yè)與院校開展訂單式人才培養(yǎng)，實現(xiàn)教學與就業(yè)無縫對接，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。（市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局按照職責分工負責）

25．提升養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能水平。圍繞社會急需緊缺的養(yǎng)老護理、健康管理、專業(yè)社工、營養(yǎng)配餐、心理咨詢、中醫(yī)保健等養(yǎng)老服務相關職業(yè)（工種），加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。指導養(yǎng)老服務機構常態(tài)化開展崗前培訓和在崗輪訓，強化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提升養(yǎng)老服務人員隊伍職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。到2025年，全市養(yǎng)老服務領域職業(yè)技能等級認定第三方評價機構數(shù)量達到3家以上。（市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會按照職責分工負責）

26．完善養(yǎng)老服務人員激勵保障制度。鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)，對在養(yǎng)老護理崗位連續(xù)工作滿五年的高等院校、職業(yè)院校畢業(yè)生，給予一次性入職獎勵。對在養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，實行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度。引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構綜合考慮養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，合理設定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系。廣泛開展養(yǎng)老護理員技能競賽，選樹養(yǎng)老服務領域優(yōu)秀典型，提升養(yǎng)老服務人員的職業(yè)榮譽感和社會認同感。（市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市總工會按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強養(yǎng)老服務組織保障。將養(yǎng)老服務工作納入年度重點工作、政府為民辦實事項目等內(nèi)容。建立健全養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制，定期調(diào)度重點考核指標落實情況、重點民生實事推進情況和重點項目實施情況。按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務對象數(shù)量、需求和事項等因素，合理確定市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展養(yǎng)老服務所需工作人員數(shù)量，積極推行政府購買養(yǎng)老服務，切實提升基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務能力。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按照職責分工負責）

（二）加大養(yǎng)老服務多元投入。完善政府投入機制，提升精準化投入水平，市（區(qū)）應當將本級社會福利彩票公益金按照不低于55%的資金比例用于養(yǎng)老服務體系建設，并與一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務體系建設資金整合統(tǒng)籌使用。政府購買養(yǎng)老服務所需資金納入養(yǎng)老服務體系建設資金統(tǒng)籌安排，重點購買老年人能力綜合評估、生活照料、康復護理、機構運營、社會工作、養(yǎng)老護理員培訓等服務。探索通過PPP模式吸引社會資本，參與養(yǎng)老服務設施的建設和運營。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放貸款，并減少融資附加費用，降低融資成本。（市財政局、市民政局、人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

（三）保障養(yǎng)老服務用地用房。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構與政府舉辦的養(yǎng)老服務機構享有同等用地政策，符合國有建設用地劃撥用地目錄的，可以通過劃撥方式供地。鼓勵農(nóng)村利用集體建設用地興辦非營利性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合的項目。落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建要求，對新供應的住宅用地，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建要求納入土地出讓條件。鼓勵通過改造商辦用房、工業(yè)廠房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑舉辦養(yǎng)老服務機構，規(guī)劃布局符合養(yǎng)老要求，在確保結構安全和消防安全條件下，享受五年過渡期等優(yōu)惠政策。五年過渡期內(nèi)各屬地政府加強監(jiān)管，過渡期之后仍有意愿的，屬地政府幫助、指導辦理正式手續(xù)。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局按照職責分工負責）

（四）強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務機構法人（負責人）、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制，對被納入養(yǎng)老服務市場失信對象名單的個人和養(yǎng)老服務機構實行重點監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務投訴舉報受理平臺，推行養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違規(guī)養(yǎng)老服務行為的查處力度。（市民政局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

附件：泰州市推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動方案（2023—2025年）重點項目表.doc