為了防范和處置非法集資，保護社會公眾合法權(quán)益，防范化解金融風險，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，結(jié)合全市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動，2023年1月6日，市民政局會同市地方金融工作局、市公安局、人民銀行咸寧市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會咸寧監(jiān)管分局等單位印發(fā)了《咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

一、出臺《辦法》的背景和必要性

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，習近平總書記強調(diào)，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風險，著力完善金融安全防線和風險應(yīng)急處置機制。習近平總書記反復(fù)強調(diào)要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，采取一系列措施加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，維護金融安全和穩(wěn)定，把住發(fā)展大勢。非法集資嚴重干擾正常的經(jīng)濟、金融秩序，極易引發(fā)社會風險。2021年5月1日國務(wù)院新制定的《防范和處置非法集資條例》正式施行，要求行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)當按照職責分工，負責本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。為加強養(yǎng)老機構(gòu)會員費管理，保護老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號）、《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)會員費管理辦法（試行）》（鄂民政發(fā)〔2022〕34號）有關(guān)規(guī)定，制定了本辦法。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容有五個章節(jié)共38條，包括總則、會員費管理、醫(yī)療應(yīng)急費管理、預(yù)收費管理、部門監(jiān)管。

（一）明確了可以收會員費的條件。養(yǎng)老機構(gòu)會員費，是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)“會員卡”等形式，使會員獲得優(yōu)先入住、打折優(yōu)惠資格和抵扣養(yǎng)老服務(wù)費等收取的費用。社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)通過收取會員費等形式進行營銷的，應(yīng)同時符合以下條件：一是以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證；二是依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；三是養(yǎng)老床位總規(guī)模在200張以上（含市域范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營床位）；四是已投入運營三個月以上。同時，《辦法》明確了政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)（含公建公營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)）、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及不符合以上條件的其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不得實行會員制，不得收取會員費。

（二）明確了會員費的管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向單個預(yù)定人收取的會員費，不得超過本機構(gòu)平均基本養(yǎng)老服務(wù)費月收費標準的12倍。會員卡客戶總數(shù)，不得超過本機構(gòu)備案床位總數(shù)的60％。收取的會員費總額，不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款和其他債務(wù)后的可抵押物估值的60％。會員在辦理會員卡后提出退還會員費要求時，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得以任何理由拒絕，應(yīng)在提出退款要求后1個月內(nèi)全額退還會員費，除工本費以外不得收取其他任何費用。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單筆或當日累計收取單個會員費或多個會員由同一人支付費用人民幣5萬元及以上或外幣等值1萬美元及以上的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)核對客戶的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記客戶身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向客戶出具風險提示函、收費憑據(jù)，與預(yù)訂人簽訂合同，明確收費標準、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項；應(yīng)在屬地商業(yè)銀行開設(shè)存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂資金存管監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管的范圍、各方的義務(wù)、資金管理使用、監(jiān)管賬戶設(shè)立、違約責任、協(xié)議終止等事項。

（三）明確了醫(yī)療應(yīng)急費的管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取醫(yī)療應(yīng)急費，應(yīng)當事先與服務(wù)對象協(xié)商明確使用范圍，納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。醫(yī)療應(yīng)急費不得超過1萬元，并繳入存管賬戶，原則上只能作為醫(yī)療應(yīng)急支出。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費用、辦結(jié)離開養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)手續(xù)后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)主動退款，將清償之后的醫(yī)療應(yīng)急費余額一次性無息退還給服務(wù)對象。

（四）明確了預(yù)收費的管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向已入住老年人收取床位費、護理費、餐費、水電費等養(yǎng)老服務(wù)費，原則上按月收??；預(yù)先收取服務(wù)費，應(yīng)當充分尊重服務(wù)對象及其家屬的意見，遵循有利于機構(gòu)持續(xù)健康運營、有利于提高服務(wù)質(zhì)量的原則開展，不得違背服務(wù)對象及其家屬的意愿，強制要求其預(yù)交服務(wù)費；預(yù)收的服務(wù)費應(yīng)當專款專用，僅限用于按月沖抵服務(wù)對象應(yīng)付的服務(wù)費；最多不得預(yù)收超過12個月的基本養(yǎng)老服務(wù)費，并繳入存管賬戶；與服務(wù)對象之間提前終止服務(wù)合同的，服務(wù)對象可要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退還已經(jīng)預(yù)收但尚未實際使用的服務(wù)費，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在結(jié)算費用時予以無息退還。

（五）明確了各部門監(jiān)管的責任。民政部門應(yīng)會同地方金融、公安機關(guān)等部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收資金、存管賬戶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將預(yù)收資金繳入存管賬戶的，應(yīng)當責令改正；對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收取預(yù)收資金和養(yǎng)老服務(wù)費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對養(yǎng)老機構(gòu)及其他（單位）機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義涉嫌非法集資行為的，可向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門和公安機關(guān)舉報。養(yǎng)老機構(gòu)存在涉嫌非法集資行為被公安部門立案偵查或被當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門定性為非法集資的，從立案或定性非法集資之日起暫停所有養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放和參與政府購買服務(wù)資格，涉嫌非法集資款未全部清退完畢前，不得領(lǐng)取政府部門任何補貼和恢復(fù)參與政府購買服務(wù)資格。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收資金管理辦法（試行）的通知