各區(qū)民政局，市社會福利中心、市眾仁慈善服務中心：

為貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進本市智慧養(yǎng)老院建設，現(xiàn)將《上海市推進智慧養(yǎng)老院建設三年行動方案（2023—2025）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市民政局

2022年12月6日

（此件主動公開）

上海市推進智慧養(yǎng)老院建設三年行動方案（2023—2025）

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進本市智慧養(yǎng)老院建設，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，打造智慧養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進新一代信息技術(shù)和智能設備在養(yǎng)老機構(gòu)集成應用，為滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求提供有力支撐。

（二）建設目標

到2025年底，全市至少完成100家智慧養(yǎng)老院建設任務。其中，2023年完成30家、2024年完成30家、2025年完成40家智慧養(yǎng)老院建設。

（三）基本要求

堅持以人為本。以提高老年人的安全感、獲得感和滿足感為根本目的，堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本同時又具備物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化特征的養(yǎng)老服務。緊貼老年人需求特點，使智能化管理適應老年人，并不斷改進傳統(tǒng)服務方式。

場景綜合應用。圍繞養(yǎng)老機構(gòu)入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等領域，綜合運用智慧養(yǎng)老設施設備和信息系統(tǒng)，推進智慧護理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧關愛、智慧運營、智慧食堂、智慧入院管理等多個智慧養(yǎng)老場景全流程、全鏈條、全時段落地應用。

網(wǎng)絡全面覆蓋。網(wǎng)絡通信要覆蓋居住空間、醫(yī)護空間、活動空間和休息場所，便利養(yǎng)老機構(gòu)人員使用各類產(chǎn)品設備，支撐智慧養(yǎng)老院信息系統(tǒng)應用，方便智慧養(yǎng)老終端配置，鼓勵配備5G網(wǎng)絡。

資源開放共享。規(guī)范數(shù)據(jù)標準，打通養(yǎng)老機構(gòu)和市區(qū)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，按需上傳數(shù)據(jù)至上海市養(yǎng)老服務平臺、養(yǎng)老機構(gòu)管理信息系統(tǒng)和金民工程平臺。便利老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管能力提升。

強化安全保障。在服務提供、相關設備及信息系統(tǒng)應用中高度重視數(shù)據(jù)安全和老年人隱私保護，按照國家有關規(guī)定嚴格落實各項信息系統(tǒng)安全防護措施，加強數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用等全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，防止老年人信息泄露或者被非法獲取。相關產(chǎn)品和服務應符合適老化要求和規(guī)范，著力降低安全風險，切實保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務。

二、建設內(nèi)容

通過智慧養(yǎng)老院建設，在養(yǎng)老機構(gòu)集成應用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及信息化管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)老機構(gòu)運營效率和服務質(zhì)量。主要建設內(nèi)容包括：

（一）智慧入住管理

基本建設內(nèi)容：依托物聯(lián)感知設備和信息系統(tǒng)，提供智慧出入院服務。通過對接市養(yǎng)老服務平臺為老年人提供入住輪候服務；應用移動端和PC端，結(jié)合健康感知設備，為老年人提供入院評估建檔服務；為入院老年人提供健康檔案管理；提供老年人入住期間及出院費用自動結(jié)算功能；依托移動端、視頻通信等終端，實現(xiàn)家屬預約探視、視頻交流等功能。

拓展建設內(nèi)容：有條件的機構(gòu)，可綜合應用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控設備和數(shù)字哨兵等設備，實現(xiàn)身份驗證、出入登記、體溫檢測、健康碼核驗、核酸檢測記錄核驗等功能。

（二）智慧餐飲管理

基本建設內(nèi)容：依托移動端、觸摸屏、呼叫設備等智能化設備，為老年人提供智能化餐飲服務。實現(xiàn)菜品、菜譜、膳食營養(yǎng)管理，支持老年人及家屬通過菜品單點、套餐等多種方式訂餐選餐，滿足老年人多樣化、個性化餐飲需求。

拓展建設內(nèi)容：鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極應用各類食品安全智能化設施設備并將相關數(shù)據(jù)接入市、區(qū)監(jiān)管平臺，落實明廚亮灶、放心食堂、健康食堂等標準規(guī)范，實現(xiàn)食品可追溯管理，為老年人提供放心、安心餐食服務。

（三）智慧健康管理

基本建設內(nèi)容：應用各類健康監(jiān)測設備和健康管理、醫(yī)療服務信息系統(tǒng)，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、慢性病管理、藥品分發(fā)服用、康復訓練等服務。依托健康監(jiān)測設備和老年人健康檔案信息，定期進行疾病評估以及相關危險因素分析，為老年人制定完善照護方案；開展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”服務，滿足老年人慢病診療、配藥和預約檢查等需求，使老年人慢病、常見病管理、治療、轉(zhuǎn)診、預約檢查更便捷。

拓展建設內(nèi)容：機構(gòu)可通過應用智慧藥房、智能藥箱等設施設備和信息系統(tǒng)，提供界面友好、簡單易用的自動分藥、用藥提醒、缺藥報警等服務。有條件的機構(gòu)，可部署健康監(jiān)測設備并對接健康云信息平臺；可配備各類智能化康復輔助器具，結(jié)合信息系統(tǒng)為老年人提供各類康復訓練、益智訓練等場景服務。

（四）智慧生活照護

基本建設內(nèi)容：借助各類智能化照護設備和信息應用平臺，為老年人提供日常起居、清潔衛(wèi)生、體位轉(zhuǎn)移、智慧關愛等服務。應用智能床墊、視頻監(jiān)控、無感監(jiān)測等各類生命體征探測設備和信息系統(tǒng)，為老年人提供更加便利、有效的安全監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)和預警報警老年人異常情況，降低意外事故的發(fā)生。利用電視機、音頻設備、觸摸屏、機器人等智能化、信息化設備，為老年人提供視頻、圖像、音頻等智能互動服務，讓老年人便捷獲取養(yǎng)老服務信息和智能陪伴服務。

拓展建設內(nèi)容：有條件的機構(gòu)，可運用智能護理床、護理機器人、消毒機器人等設備，輔助護理人員實現(xiàn)二便處理、輔助翻身、體位調(diào)整、生命體征監(jiān)測及報警、預防褥瘡、助浴、消毒消殺等功能。

（五）智慧安全防護

基本建設內(nèi)容：根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)各類安全工作要求，配置物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)控、自動預警、實時處置。在養(yǎng)老機構(gòu)出入口和重點區(qū)域安裝智能視頻監(jiān)控設備，能夠自動預警發(fā)現(xiàn)各類異常情況，接入城運中心或區(qū)民政局監(jiān)管平臺。

拓展建設內(nèi)容：有條件的機構(gòu)，通過安裝應用消防自動報警、電氣火災監(jiān)測等設施設備，并將信息接入機構(gòu)信息系統(tǒng)平臺和各區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測預警，確保安全。

（六）智慧管理運營

基本建設內(nèi)容：依托養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理信息化平臺，為養(yǎng)老機構(gòu)日常管理包括員工管理、物資管理、檔案管理、輔助決策、綜合展示等提供支撐，提升養(yǎng)老機構(gòu)運營管理效率。鼓勵支持多個養(yǎng)老機構(gòu)、連鎖運營機構(gòu)和各區(qū)整合資源，開發(fā)建設統(tǒng)一高效的智慧管理信息平臺。

智慧養(yǎng)老院應建成智慧入住管理、智慧餐飲管理、智慧健康管理、智慧生活照護、智慧安全防護、智慧管理運營等基本建設內(nèi)容，鼓勵探索實踐拓展建設內(nèi)容。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年12月—2023年2月）

市民政局下達智慧養(yǎng)老院建設通知，明確申報、建設和驗收工作要求，組織開展工作培訓。各區(qū)、各市屬養(yǎng)老機構(gòu)制定具體實施方案，對推進智慧養(yǎng)老院建設作出具體安排，確定首批建設單位上報市民政局。

（二）示范建設階段（2023年3月—2023年12月）

完成首批智慧養(yǎng)老院建設，形成可復制可共享可推廣的示范經(jīng)驗。鼓勵首批建設單位因地制宜，積極探索特色場景和應用。各區(qū)民政局要對推進智慧養(yǎng)老院建設加強工作保障和督導實施。市民政局制定和完善工作規(guī)范，于12月底前組織實施評估驗收，主要考核建設及應用效果，重點考核設備可用度、數(shù)據(jù)可靠度、操作便捷度、質(zhì)量提升度和用戶滿意度等指標。

（三）推進建設階段（2024年1月—2025年12月）

在全市范圍內(nèi)推進智慧養(yǎng)老院建設，豐富拓展智慧養(yǎng)老院內(nèi)涵。市民政局組織開展任務下達、標準規(guī)范修訂、驗收評估等工作，完善政策措施。各區(qū)民政局加強工作組織和協(xié)調(diào)保障。到2025年底，全市完成不少于100家智慧養(yǎng)老院建設。

今后，在全市常態(tài)化推廣智慧養(yǎng)老院建設，全面提升本市養(yǎng)老機構(gòu)智能技術(shù)應用水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務效率。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)技術(shù)發(fā)展，持續(xù)開展智慧養(yǎng)老院建設及升級改造。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各區(qū)民政局要高度重視智慧養(yǎng)老院建設對于提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量、提高老年人獲得感的重要意義，將智慧養(yǎng)老院建設作為養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。市、區(qū)民政部門要將智慧養(yǎng)老院建設納入年度重點工作，健全工作機制，建立定期報告、年度考核的督查機制，共同推進行動方案落實。

（二）加大扶持力度。市民政局對通過驗收的項目予以經(jīng)費資助支持。各區(qū)民政局要整合各方資源，加大工作支持和保障。加強院長智慧化管理、護理人員智慧養(yǎng)老設施設備使用等方面培訓，將相關課程納入年度養(yǎng)老機構(gòu)管理者培訓內(nèi)容。

（三）加強規(guī)范管理。市、區(qū)民政部門要依照相關標準規(guī)范，加強對智慧養(yǎng)老院的指導和管理，指導督促其規(guī)范運營、提高服務質(zhì)量。將智慧養(yǎng)老院建設逐步納入養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等評估范圍，對智慧養(yǎng)老院實施動態(tài)管理，建立退出機制。市、區(qū)民政部門要推動標準制訂和完善，牽頭相關行業(yè)協(xié)會或單位開展具體的標準規(guī)范體系建設。

（四）積極宣傳引導。開展面向老年人和家屬的宣傳，介紹智慧養(yǎng)老院相關服務內(nèi)容和特點優(yōu)勢，鼓勵老年人享受多樣化服務。組織智慧養(yǎng)老院優(yōu)秀案例交流，引導全市養(yǎng)老機構(gòu)積極參與智慧養(yǎng)老院建設。

一圖讀懂《上海市推進智慧養(yǎng)老院建設三年行動方案（2023-2025）》