關(guān)于印發(fā)《重慶市貫徹〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉工作方案》的通知

渝發(fā)改財(cái)金〔2022〕1445號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹〈養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施〉工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)  重慶市教育委員會(huì)

重慶市科學(xué)技術(shù)局  重慶市民政局

重慶市財(cái)政局  重慶市人力資源和社會(huì)保障局

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)  重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)

重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)  重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局  中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局

2022年12月16日

重慶市貫徹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》工作方案

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問(wèn)題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。按照國(guó)家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕1356號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合重慶實(shí)際，提出以下工作方案。

一、房租減免措施

1．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國(guó)有房屋的，自2022年9月1日起，一律免除租金到2022年12月31日。對(duì)于已享受房屋租金減免政策的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。其中承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)用房的，各區(qū)縣可在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)進(jìn)一步減免措施。（市財(cái)政局、市國(guó)資委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵(lì)其對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行租金減免。（市教委、市科技局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵(lì)國(guó)有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。非國(guó)有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項(xiàng)政策優(yōu)惠。有條件的區(qū)縣要采取管用舉措，支持非國(guó)有房屋出租人減免租金。（市國(guó)資委、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局和各區(qū)縣按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．鼓勵(lì)各區(qū)縣探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國(guó)有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合同雙方通過(guò)平等協(xié)商方式延期收取。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．探索允許盤活空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、稅費(fèi)減免措施

6．自2022年1月1日起至2024年12月31日，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。（市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策，鼓勵(lì)各區(qū)縣2022年視情況給予用水、用氣價(jià)格減免優(yōu)惠。落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民政局、市財(cái)政局、市城市管理局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、社會(huì)保險(xiǎn)支持措施

10．延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%，政策執(zhí)行至2023年4月30日。對(duì)不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。（市財(cái)政局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。（市財(cái)政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．自2022年9月1日起，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。（市財(cái)政局、市醫(yī)保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。（市財(cái)政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、金融支持措施

14．加強(qiáng)政策評(píng)估，積極申請(qǐng)納入普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)范圍，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款。積極運(yùn)用支小再貸款，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育企業(yè)的信貸支持，降低融資成本。（市發(fā)展改革委、市民政局、人行重慶營(yíng)管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。其中，對(duì)于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時(shí)遇困養(yǎng)老托育領(lǐng)域的小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息，還本付息日期原則上最長(zhǎng)可延至2023年6月30日。（人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合財(cái)力實(shí)際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。（市財(cái)政局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持，加大力度對(duì)符合條件的企業(yè)提供低費(fèi)率融資擔(dān)保服務(wù)。支持各區(qū)縣結(jié)合財(cái)力實(shí)際向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。（市財(cái)政局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，2022年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。鼓勵(lì)各區(qū)縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供綜合責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)保單到期日或延期收取保費(fèi)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、重慶銀保監(jiān)局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（市發(fā)展改革委、人行重慶營(yíng)管部、重慶證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、防疫支持措施

20．各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。（市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測(cè)，并視情況增加檢測(cè)頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲(chǔ)備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)防疫物資。（市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．對(duì)因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門可給予適當(dāng)支持。（市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．各級(jí)民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（市民政局及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、其他支持措施

24．積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，將符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)各區(qū)縣優(yōu)先通過(guò)公建民營(yíng)方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．各區(qū)縣組織心理醫(yī)生、社會(huì)工作者等團(tuán)隊(duì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或視頻方式，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長(zhǎng)期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問(wèn)題。（市民政局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。（市民政局、市商務(wù)委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．鼓勵(lì)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。鼓勵(lì)各區(qū)縣探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。（市民政局、市商務(wù)委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28．支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。各區(qū)縣引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，積極推進(jìn)智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺(tái)建設(shè)，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。有條件的區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。（市民政局、市衛(wèi)生健康委及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29．積極支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。（市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30．支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持。支持高職院校新增養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，探索養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和高職院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，推動(dòng)解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問(wèn)題。（市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

31．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度推動(dòng)政策措施細(xì)化落實(shí)，不斷做好行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備研究。市級(jí)有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，進(jìn)一步明確各項(xiàng)政策措施申請(qǐng)條件和實(shí)施路徑，及時(shí)給予指導(dǎo)支持。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好政策貫徹落實(shí)，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體。（市級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32．優(yōu)化辦理流程。對(duì)需要申報(bào)的相關(guān)政策，要開辟“綠色通道”，暢通企業(yè)線上咨詢辦理渠道，進(jìn)一步提升辦事效率，確保政策精準(zhǔn)直達(dá)快享。（市級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33．加大宣傳力度。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣要會(huì)同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題和政策落實(shí)情況。（市級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位及各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）