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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，進一步滿足老年人多層次、多樣化需求，培育經濟發(fā)展新動能，聚焦養(yǎng)老照護、康復輔具、適老設施、老年教育、老年旅游等重點領域，推動養(yǎng)老與醫(yī)療、文旅、體育等多業(yè)態(tài)深度融合，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，經省政府同意，提出以下意見。
（一）完善多層次養(yǎng)老照護服務。鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務，興辦面向不同服務群體的養(yǎng)老機構和康復護理機構。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機構不斷拓展業(yè)務，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。（責任單位：省民政廳，配合單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局）打造以老年照護、醫(yī)療、康復為一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供穩(wěn)定期生活照料、康復期護理、治療期住院以及安寧療護一體化的養(yǎng)老服務。（責任單位：省民政廳，配合單位：省衛(wèi)生健康委）支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年食堂和老年助餐點，利用社區(qū)門店開設老年餐桌。（責任單位：省民政廳，配合單位：省商務廳）支持具有或承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)利用自有物業(yè)或閑置國有資產興辦養(yǎng)老服務機構。（責任單位：省民政廳，配合單位：省國資委）實施國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導更多社會力量提供普惠養(yǎng)老服務。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省民政廳）鼓勵軍休機構與優(yōu)質養(yǎng)老服務機構、家政服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)及一站式服務平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務。（責任單位：省退役軍人廳，配合單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳）
（二）促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過新建、改擴建、轉型發(fā)展等方式，加強康復醫(yī)院、護理院（中心、站）和安寧療護機構建設，支持老年醫(yī)學科和安寧療護科發(fā)展，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局）推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網+護理服務”，創(chuàng)新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委，配合單位：省經濟和信息化廳）
（三）開發(fā)養(yǎng)老產品用品。支持康復護理、康復輔助、智能看護、智能養(yǎng)老輔助軟件、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等智慧養(yǎng)老產品研發(fā)，推動發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養(yǎng)老產品。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化廳，配合單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點，完善供應商準入標準，動態(tài)更新產品目錄，引導企業(yè)開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產品。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和信息化廳）鼓勵支持在養(yǎng)老機構、殘疾人康復機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等設立康復輔具租賃點，推動康復輔具優(yōu)質產品應用。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)）
（四）鼓勵發(fā)展老年宜居產業(yè)。鼓勵按照適老化標準建設療養(yǎng)式、社區(qū)式養(yǎng)老項目。（責任單位：省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）設置康復中心、娛樂中心等設施，利用現(xiàn)代信息技術等手段提供24小時管家服務，開發(fā)建設為老年人提供居住、生活照料、醫(yī)療照護等為一體的養(yǎng)老社區(qū)產品。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委，配合單位：省經濟和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳）鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）倡導終身住宅理念，指導各地新建適合終身居住的政府保障性住房。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）結合實施城市功能品質提升行動，制定完善適老化房屋建設和改造標準，拓展老年人居家適老化改造覆蓋范圍，爭取更多項目納入城市功能品質提升行動重點項目庫并統(tǒng)籌推進實施。到2025年，城市養(yǎng)老服務15分鐘服務圈基本形成。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委）
（五）促進老年旅游發(fā)展。依托康養(yǎng)基地，發(fā)展康養(yǎng)旅游和旅居養(yǎng)老。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省民政廳）鼓勵旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產品。（責任單位：省文化和旅游廳）指導各地加強A級景區(qū)、自然保護區(qū)、星級酒店等的無障礙基礎設施建設，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省林業(yè)局、省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經濟和信息化廳）支持旅游企業(yè)積極完善老年旅游產品與服務標準。（責任單位：省文化和旅游廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
（六）激發(fā)老年教育市場活力。積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發(fā)適合老年人特點的教育產品和培訓課程，適應老年人不斷增長的文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)刃枨?。（責任單位：省教育廳，配合單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局）鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持通過網站、手機APP等平臺，開發(fā)線上授課、互動交流等產品。（責任單位：省教育廳，配合單位：省經濟和信息化廳）推動老年教育與老年旅游、機構照護等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務機構通過外部合作、購買服務等方式提供主題游學、文化培訓等服務。（責任單位：省教育廳，配合單位：省民政廳、省文化和旅游廳）
（七）提升融資能力。充分發(fā)揮市場作用，用好安徽養(yǎng)老產業(yè)投資基金，強化對養(yǎng)老產業(yè)關鍵領域和重大項目的投資帶動。（責任單位：省財政廳，配合單位：省民政廳）鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產業(yè)的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品范圍，加大對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的精準度。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局）加強對中小養(yǎng)老服務企業(yè)的信貸擔保支持，鼓勵非銀行金融機構通過基金、信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產業(yè)的融資支持。（責任單位：省財政廳）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。（責任單位：省財政廳，配合單位：省民政廳、安徽證監(jiān)局）
（八）加大財稅支持。發(fā)揮財政專項資金的引導作用，對符合條件的養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、康復輔具、智慧養(yǎng)老等機構給予支持。（責任單位：省財政廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省民政廳）落實扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微養(yǎng)老服務機構，按照國家相關規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。對依托社區(qū)固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務的機構，其提供養(yǎng)老服務的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：省稅務局）
（九）拓展用地空間。保障新增養(yǎng)老服務設施用地需求，營利性養(yǎng)老服務設施項目，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供地。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省民政廳）以出讓方式提供的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。（責任單位：省自然資源廳）允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合服務，并適用過渡期政策，5年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）允許和鼓勵農村集體建設用地用于養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合項目建設。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
（十）提升人才供給質量。鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設智慧健康養(yǎng)老服務與管理、老年保健管理和康復輔助器具設計等相關專業(yè)，擴大養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。（責任單位：省教育廳）推動養(yǎng)老服務機構與相關職業(yè)院校深度合作，培育一批產教融合型養(yǎng)老服務機構。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省教育廳、省民政廳）貫徹實施新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，優(yōu)化完善養(yǎng)老護理員評價體系和技能等級序列，拓展職業(yè)發(fā)展通道。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳）精準對接用人單位崗位培訓需求，提高養(yǎng)老護理、健康照護等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓質量，推動優(yōu)質培訓機構做大做強。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省民政廳）支持用人單位與各類教育機構深化合作，開展中國特色學徒制、訂單式培養(yǎng)，提高養(yǎng)老類專業(yè)技術人才服務水平。（責任單位：省教育廳，配合單位：省民政廳）
（十一）強化科技賦能。鼓勵數(shù)字化養(yǎng)老服務產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與養(yǎng)老物聯(lián)網等產品的研發(fā)，培育一批養(yǎng)老數(shù)據服務中心、產品用品研發(fā)中心。（責任單位：省科技廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省民政廳）鼓勵開展康復輔助器具科技攻關，加大對具有明確市場應用前景的康復輔助器具基礎研究、高新技術和產品研發(fā)、應用轉化研究的支持力度。（責任單位：省科技廳）開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，擇優(yōu)推薦申報國家級試點示范；推動優(yōu)秀產品和服務在居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老中的應用，遴選優(yōu)秀產品及服務申報國家《智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄》。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）制定完善智慧養(yǎng)老相關產品和服務標準，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范場景、示范基地和示范品牌。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）
（十二）激發(fā)潛在消費需求。倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買適宜的專業(yè)服務和康復輔具用品。（責任單位：省民政廳，配合單位：省財政廳）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產品推廣方式，推動老年用品和服務嵌入老年人線上、線下生活場景。（責任單位：省民政廳、省經濟和信息化廳）營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老年人消費，鼓勵物業(yè)、家政、文旅等企業(yè)積極開展養(yǎng)老服務，提升老年人生活品質。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳，配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳）
（十三）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。按照“政府引導、社會參與、市場投入”的運作方式，加大貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)攘Χ?。（責任單位：省財政廳，配合單位：省民政廳）兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持銀行、信托等金融機構開發(fā)專為老年人客戶發(fā)行的養(yǎng)老型理財、信托產品。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：安徽銀保監(jiān)局）鼓勵金融機構創(chuàng)新優(yōu)化資產配置增強老年人現(xiàn)金支付能力，加強針對老年人的金融知識宣傳教育，倡導理性理財。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局）
（十四）加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險。持續(xù)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，出臺激勵各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳）積極發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。（責任單位：安徽銀保監(jiān)局）支持康復輔助器具研制和推廣應用，將符合省首臺套重大技術裝備條件的康復輔助器具產品納入安徽省首臺套保險補償范圍。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）加快開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理及機構護理等多樣化護理需求的長期護理保險產品。（責任單位：省醫(yī)保局）深化長期護理保險制度試點，不斷完善需求評估、服務供給、服務監(jiān)管等制度流程，做好與養(yǎng)老服務補貼的政策銜接。（責任單位：省醫(yī)保局，配合單位：省民政廳、省財政廳）支持推廣養(yǎng)老服務機構責任保險，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，加大老年人疾病保險、醫(yī)療保險、護理保險等產品供給。（責任單位：安徽銀保監(jiān)局）
（十五）打造高水平康養(yǎng)基地。突出“城市—康養(yǎng)—田園”有機融合，因地制宜打造健康、觀光、體驗、休閑景區(qū)，形成一批臨近康養(yǎng)基地的戶外康養(yǎng)活動區(qū)。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學”，根據資源稟賦和產業(yè)基礎情況，積極打造康養(yǎng)產業(yè)集群。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）科學布局醫(yī)院、緊急醫(yī)學救援中心（站點）等，建立反應迅速、流程順暢、行動高效、技術可靠的生命健康保障服務體系。（責任單位：省衛(wèi)生健康委，配合單位：省發(fā)展改革委）推動文化旅游、休閑康養(yǎng)、養(yǎng)老事業(yè)、公共服務等功能融合，有序推進區(qū)域內外市政配套設施建設。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳）重點在宣城、黃山、安慶、池州、蕪湖、銅陵、馬鞍山等市建設集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學等于一體的生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，打造面向長三角、輻射全國的高水平健康養(yǎng)老目的地。（責任單位：有關市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局）
（十六）建立養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)籌推進機制。依托省養(yǎng)老服務工作領導小組和省生命健康產業(yè)推進組，定期研究推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調重點項目和重大改革創(chuàng)新舉措。（責任單位：省民政廳，配合單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）依據國家養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計目錄分類，加強養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計方法研究，開展相關統(tǒng)計分析，為加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供決策依據。（責任單位：省統(tǒng)計局）
（十七）營造公平開放的政策環(huán)境。定期公布現(xiàn)行養(yǎng)老產業(yè)扶持政策措施清單和養(yǎng)老產業(yè)投資指南，鼓勵各類市場主體參與養(yǎng)老服務供給，給予同等的床位建設、機構運營等補貼支持。（責任單位：省民政廳，配合單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委）完善財政補貼機制，推動養(yǎng)老服務補貼從“補供方”向“補需方”轉變，形成老年人自主選擇、服務機構公平競爭的服務供給格局。（責任單位：省民政廳，配合單位：省財政廳）加大對養(yǎng)老領域非法集資、消費侵權行為的整治力度，深入落實《安徽省養(yǎng)老機構預付費管理辦法》，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，切實保障老年人消費權益。（責任單位：省民政廳，配合單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。（責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省民政廳）
（十八）推進養(yǎng)老產業(yè)“雙招雙引”。圍繞養(yǎng)老產業(yè)鏈，實行全鏈條精準招商，引進和培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，謀劃和篩選一批市場前景好、具有帶頭示范作用、各具地域資源特色、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產業(yè)推介項目，打造一批產業(yè)鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養(yǎng)老產業(yè)集群。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委）充分發(fā)揮商協(xié)會、專業(yè)機構的作用，切實提高項目編制、策劃和包裝質量，各市每年謀劃、編制養(yǎng)老產業(yè)項目原則上不少于10個，落地項目不少于4個。（責任單位：各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）建立完善“雙招雙引”項目庫和目標企業(yè)庫，進一步促進“雙招雙引”項目和企業(yè)匹配，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
（十九）建立健全產業(yè)服務平臺。促進養(yǎng)老領域產學研用一體化發(fā)展，支持各類產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，推動關鍵共性技術、重點產品的聯(lián)合攻關。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）加強創(chuàng)新孵化和產業(yè)集聚，吸引優(yōu)質輔具企業(yè)總部落戶，著力打通科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和服務體系的全鏈條。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）成立省養(yǎng)老協(xié)會，充分發(fā)揮養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展平臺載體作用。（責任單位：省民政廳）依托“安徽省中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇暨博覽會”等展會平臺，促進養(yǎng)老服務和產品供需對接。（責任單位：省民政廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省商務廳、省中醫(yī)藥管理局）進一步發(fā)揮“安徽省養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)”等信息平臺功能，為企業(yè)投資布局、產品創(chuàng)新提供優(yōu)質服務。（責任單位：省民政廳，配合單位：省數(shù)據資源局）
（二十）促進長三角養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托長三角區(qū)域合作機制，加快《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務協(xié)作備忘錄》落實，加強養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈上下游對接和功能互補，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)競爭力。（責任單位：省民政廳，配合單位：省發(fā)展改革委）推動三省一市養(yǎng)老產業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據信息等銜接共享，促進更大范圍內要素自由流動，鼓勵優(yōu)質養(yǎng)老機構跨區(qū)域發(fā)展。（責任單位：省民政廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據資源局）建立與滬蘇浙共認的護理員資質評價制度，推動老年人能力和需求評估、養(yǎng)老照護服務和養(yǎng)老護理員等級評價標準的互通互認，建立養(yǎng)老服務優(yōu)質誠信品牌互認和推介機制，建立養(yǎng)老機構行政處罰和失信行為的定期通報機制。（責任單位：省民政廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
安徽省人民政府辦公廳
2022年12月30日