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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2022年11月25日
為推進基本養(yǎng)老服務體系建設，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》要求，結合我省實際，制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，不斷增強全省老年人的獲得感、幸福感、安全感。
到2025年，基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人。
（一）完善落實基本養(yǎng)老服務清單。
1﹒明確基本養(yǎng)老服務對象?；攫B(yǎng)老服務是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。“十四五”時期，重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，在確保特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨居、空巢、留守、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會作出重要貢獻老年人等提供基本養(yǎng)老服務。（責任單位：各市、縣人民政府）
2﹒完善基本養(yǎng)老服務清單。更新完善《安徽省基本養(yǎng)老服務清單》。（責任單位：省民政廳，配合單位：省養(yǎng)老服務工作領導小組相關成員單位）市、縣對照《安徽省基本養(yǎng)老服務清單》制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準等，應當包含省級清單服務內容，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《安徽省基本養(yǎng)老服務清單》要求。（責任單位：各市、縣人民政府）
3﹒實行動態(tài)調整機制。在提高基本公共服務均等化水平的過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內容。省級基本養(yǎng)老服務清單根據《國家基本養(yǎng)老服務清單》調整情況、經濟社會發(fā)展水平和財力狀況等因素適時調整，由省級民政部門會同相關部門提出修訂意見，按程序報批后印發(fā)。（責任單位：省民政廳，配合單位：省養(yǎng)老服務工作領導小組相關成員單位）市、縣基本養(yǎng)老服務清單應對照省級基本養(yǎng)老服務清單及時調整。（責任單位：各市、縣人民政府）
（二）建立精準服務主動響應機制。
4﹒建立基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計調查制度。建立老年人狀況統(tǒng)計調查和發(fā)布制度，將老年人口狀況納入人口抽樣調查制度，定期發(fā)布全省老年人口狀況主要數據。加強基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計方法研究，按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測。（責任單位：省統(tǒng)計局）
5﹒建立老年人能力綜合評估制度。2022年底前，出臺全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標準，并根據全國統(tǒng)一標準及時修訂，評估結果作為老年人享受相關補貼、接受基本養(yǎng)老服務等的參考依據。2023年底前，各市培育不少于2家評估機構。（責任單位：省民政廳）
6﹒建立主動發(fā)現(xiàn)機制。依托安徽省大數據平臺，推進人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養(yǎng)老服務對象和服務保障信息等跨部門數據歸集共享。（責任單位：省數據資源局，配合單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)等）通過“皖事通辦”和基層管理服務平臺，發(fā)布養(yǎng)老服務政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民養(yǎng)老服務。（責任單位：省民政廳，配合單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省數據資源局等）推進安徽省養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)建設，健全基本養(yǎng)老服務對象數據庫，建立基本養(yǎng)老服務對象與基本養(yǎng)老服務精準匹配機制，逐步對高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼申領等事項實行“免申即享”，實現(xiàn)“政策找人、服務上門”。（責任單位：省民政廳）
7﹒加強特殊困難老年人關愛服務。依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站等，向高齡、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人開展精神慰藉等探訪關愛服務，周探訪率實現(xiàn)100%。支持基層老年協(xié)會、志愿服務組織等參與探訪關愛服務。（責任單位：省民政廳）推動在殘疾老年人待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設等方面實現(xiàn)資源整合，加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障。（責任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
（三）健全基本養(yǎng)老服務保障機制。
8﹒推動建立多層次長期照護保障制度。探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。（責任單位：省民政廳）在國家統(tǒng)一部署下，穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，加大探索力度，完善現(xiàn)有制度，積極探索建立適合我省實際的長期護理保險制度。（責任單位：省醫(yī)保局）2023年底前，在全省選取1—2個市開展長期照護保障制度先行試點。（責任單位：省民政廳，配合單位：省養(yǎng)老服務工作領導小組相關成員單位）引導商業(yè)保險機構針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給。（責任單位：安徽銀保監(jiān)局）鼓勵各地為老年人購買健康、意外保險提供支持。（責任單位：各市、縣人民政府）
9﹒強化資金保障。各級人民政府應當建立基本養(yǎng)老服務經費保障機制，將基本養(yǎng)老服務經費納入財政預算，省級財政統(tǒng)籌給予支持，確?；攫B(yǎng)老服務項目及標準落實到位。（責任單位：各市、縣人民政府，省財政廳）推進省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革，基本養(yǎng)老服務項目所需資金按支出責任分擔。（責任單位：省財政廳）各級福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的比例不低于55%。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、開展志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。鼓勵有條件的地方優(yōu)化養(yǎng)老服務機構床位建設補助、運營補助等政策，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。（責任單位：省民政廳）
10﹒加強人才隊伍建設。繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，到2025年，全省培訓養(yǎng)老護理員不少于12萬人次，按規(guī)定給予培訓補貼。舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，開展“最美護理員”評選活動。強化養(yǎng)老機構社工專業(yè)化建設，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳）研究制定養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪資待遇保障政策，鼓勵各地建立養(yǎng)老護理員工資指導價定期發(fā)布機制，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳）鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校等開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，按規(guī)定落實學生資助政策。（責任單位：省教育廳）鼓勵各地對養(yǎng)老機構中從事養(yǎng)老護理工作的人員發(fā)放崗位津貼。（責任單位：各市、縣人民政府）
11﹒落實優(yōu)惠扶持政策。落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費減免政策，建立民政、稅務部門共享的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。（責任單位：省稅務局、省民政廳）落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（四）提高基本養(yǎng)老服務供給能力。
12﹒推進養(yǎng)老服務設施配建。各市主城區(qū)和50萬以上人口的縣（市、區(qū)）要編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，鼓勵其他縣（市、區(qū)）編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布點相關內容納入市、縣國土空間等規(guī)劃，合理確定設施種類、數量、規(guī)模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務設施網絡。（責任單位：各市、縣人民政府）嚴格落實養(yǎng)老服務設施配套建設作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應當將配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米標準配置養(yǎng)老服務設施，各地配建情況納入省政府目標管理績效考核。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳）2023年6月底前，各市、縣人民政府要制定老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建具體工作方案，確保到2025年基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。（責任單位：各市、縣人民政府）
13﹒發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎作用。各地要綜合考慮區(qū)域內基本養(yǎng)老服務對象床位需求，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，合理確定公辦養(yǎng)老機構床位規(guī)模下限，做好規(guī)劃建設和保運轉等工作。2023年底前，建立公辦養(yǎng)老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強化對失能特困老年人的兜底保障。對符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的撫恤優(yōu)待對象，同等條件下優(yōu)先安排。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償的集中托養(yǎng)服務。組織有條件的地方開展失能老年人集中托養(yǎng)試點。（責任單位：省民政廳）光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務。（責任單位：省退役軍人廳）
14﹒推動公辦養(yǎng)老機構高質量發(fā)展。深入貫徹國家推進公辦養(yǎng)老機構高質量發(fā)展的政策措施，研究制定我省落實舉措，2022年出臺公建民營養(yǎng)老機構管理辦法。提升失能老年人照護能力，鼓勵有條件的地方建設專門照護失智老年人的公辦養(yǎng)老機構，支持公辦養(yǎng)老機構增設失智老年人照護專區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構結構，關停撤并地理位置偏遠、供養(yǎng)人數較少、服務功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）。推進特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）體制機制改革，積極探索特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）縣級統(tǒng)一管理。2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。到2025年，評定為一級至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養(yǎng)老機構建有率均達到80%以上。（責任單位：省民政廳）合理確定和落實特困供養(yǎng)機構工作人員薪酬待遇，鼓勵通過在績效工資分配中予以適當傾斜等方式，建立與崗位績效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制，提高一線工作人員工資待遇。2023年6月底前，各地建立相關考核激勵機制，鼓勵特困供養(yǎng)機構在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下向社會開放。到2025年底，包括農村敬老院在內的公辦養(yǎng)老機構入住率達到60%以上。（責任單位：各市、縣人民政府）
15﹒培育優(yōu)質市場主體。提升國有經濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養(yǎng)老服務領域的有效供給。培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。（責任單位：各市、縣人民政府）2022年起，對具有養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)以及承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，進行養(yǎng)老服務業(yè)務分賬核算、分開考核。（責任單位：省國資委，各市、縣人民政府）推進符合條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：培訓療養(yǎng)機構所屬主管部門）支持社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，各地要研究制定具體支持政策。完善政府購買基本養(yǎng)老服務政策，支持市、縣人民政府按需以市場化原則購買養(yǎng)老服務。（責任單位：各市、縣人民政府）
（五）提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平。
16﹒發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。結合實施城市功能品質活力提升行動，綜合考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務需求、服務半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務設施選址和布局。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持社會力量廣泛參與，提供家庭養(yǎng)老指導服務，共同構建定位精準、功能互補、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，就近為老年人提供日間照料、助餐助浴助潔、康復護理等服務。2025年底前，全省打造不少于20個示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。深入推進老年助餐服務行動，到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務網絡。（責任單位：省民政廳）支持物業(yè)企業(yè)因地制宜提供居家養(yǎng)老服務。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）實施失能老年人家庭照護者培訓計劃，納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，對符合脫貧勞動力、農村轉移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等條件的參訓人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳）圍繞滿足生活照料、起居行動、康復護理等需求，各地合理確定家庭適老化改造的范圍和資助標準，繼續(xù)推進特殊困難老年人家庭適老化改造，重點對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等。引導社會化專業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務。2025年底前，完成不少于14.45萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。（責任單位：省民政廳，各市、縣人民政府）
17﹒推進無障礙環(huán)境建設。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務水平。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)）推動各級政務服務平臺進行適老化、無障礙改造，采取傳統(tǒng)服務和智能化創(chuàng)新服務并行方式，提供多元化、個性化、貼心暖民的便利服務。（責任單位：省數據資源局，各市、縣人民政府）
（一）加強組織領導。各地要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作，主要負責同志要親自抓、負總責，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實事項目。省有關部門和單位按照職責分工，明確落實措施和進度安排。各級養(yǎng)老服務工作領導小組發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。
（二）強化考核激勵。省政府將基本養(yǎng)老服務體系建設相關指標納入省政府目標管理績效考核和真抓實干督查激勵事項。省民政廳會同相關部門建立基本養(yǎng)老服務評價機制。各市人民政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。
（三）嚴格綜合監(jiān)管。省民政廳牽頭制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，落實監(jiān)管責任。建立健全全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準和評價體系以及養(yǎng)老服務機構質量日常監(jiān)測制度，全面實施養(yǎng)老機構等級評定。推動落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預警和及時移送責任，嚴厲打擊干擾養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的無證小養(yǎng)老院等，依法查處不規(guī)范經營行為。民政、市場監(jiān)管部門探索開展服務質量第三方認證。
（四）營造良好氛圍。各地、各有關部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，廣泛凝聚社會共識，充分調動各方面的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估。