安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的決議

（2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)）

安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議審查了《淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

淮北市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2022年10月26日淮北市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章服務(wù)設(shè)施

第三章服務(wù)供給

第四章服務(wù)保障

第五章監(jiān)督管理

第六章附則

第一章總則

第一條為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持保障基本、適度普惠、就近便利、自愿選擇。

第四條老年人子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

家庭成員應(yīng)當(dāng)培育和傳承家庭美德。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同居住或者就近居??；與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐?wèn)候老年人。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政統(tǒng)籌和保障機(jī)制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)具體工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)居家老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，實(shí)施和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織等，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第二章服務(wù)設(shè)施

第七條市、縣人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防安全等要求。

第八條新建住宅小區(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓前，市、縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)民政部門，就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交方式等提出意見(jiàn)，并在土地出讓公告和合同中明確。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求民政部門的意見(jiàn)。

第九條新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)算）建筑面積不少于三十平方米、單體面積不少于三百五十平方米，集中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)用房或者養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限，按照每百戶不低于二十平方米、單體面積不少于二百平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。

第十條養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在三層以下，不得設(shè)置在地下室或者半地下室，二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無(wú)障礙坡道。

第十一條配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同等約定及時(shí)移交。移交的具體辦法由市人民政府制定。

配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施非經(jīng)法定程序不得擅自改變性質(zhì)和用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)自然資源和規(guī)劃等部門依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設(shè)、置換。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合資源，簡(jiǎn)化程序，制定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和支持將具備條件的閑置場(chǎng)地、場(chǎng)所和設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無(wú)障礙改造，推動(dòng)和支持老年人家庭適老化改造。

第三章服務(wù)供給

第十四條居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助行、代辦等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護(hù)理、健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、保健指導(dǎo)、家庭病床、安寧療護(hù)等康復(fù)護(hù)理服務(wù)；

（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂(lè)、體育健身、知識(shí)講座等有益于老年人身心健康的服務(wù)；

（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢和其他應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)。

第十五條縣（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心與村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充，為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為符合條件的老年人提供下列居家養(yǎng)老服務(wù)：

（一）為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；

（二）為已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的六十五周歲以上老年人進(jìn)行定期免費(fèi)體檢；

（三）為八十周歲以上特殊困難老年人、低保老年人，根據(jù)失能程度給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；

（四）為享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助待遇的在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、計(jì)劃生育特殊家庭和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬中的六十周歲以上老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；

（五）依申請(qǐng)開展老年人能力綜合評(píng)估；

（六）國(guó)家、省和市規(guī)定的其他服務(wù)。

第十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）配備專職或者兼職的居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員；

（三）建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；

（四）指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，組織村（社區(qū)）服務(wù)站（中心）及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務(wù)；

（五）定期探訪高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、特殊困難等居家老年人；

（六）引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作；

（七）職責(zé)范圍內(nèi)的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第十八條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）登記居家老年人基本信息，了解服務(wù)需求，收集意見(jiàn)建議，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；

（二）協(xié)助建立老年人互助組織，開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)和老年人文化、體育和健身等活動(dòng);

（三）教育和引導(dǎo)村民、居民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)；

（四）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第十九條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)機(jī)制。

第二十條衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員為居家失能老年人提供上門護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、醫(yī)療保障等部門推動(dòng)綜合性醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。

第二十一條支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊(duì)伍向居家養(yǎng)老服務(wù)延伸，為符合條件的家庭設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，提供個(gè)性化服務(wù)。

符合條件的家庭養(yǎng)老床位視同機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，享受與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位同等補(bǔ)貼政策。

建立健全家庭養(yǎng)老床位服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位服務(wù)之間有序互轉(zhuǎn)的評(píng)估、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接餐飲、家政、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、在線預(yù)約支付、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù)、居家安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，為志愿者相關(guān)技能培訓(xùn)提供便利。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同志愿服務(wù)工作有關(guān)部門建立為老志愿服務(wù)激勵(lì)制度。志愿者可以將為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。

第四章服務(wù)保障

第二十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)安排生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，優(yōu)先保障高齡、特殊困難老年人服務(wù)需求。

第二十五條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)用水、用電、用氣、用熱享受居民價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)和支持在淮高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持從業(yè)人員取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格。

第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)下列參與居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼：

（一）為特殊困難老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（二）為符合條件家庭設(shè)置養(yǎng)老床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

（三）進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化改造的特殊困難老年人家庭。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理制度，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)分工。

第三十條民政部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、老年人及其家屬滿意度進(jìn)行綜合評(píng)定。

第三十一條自然資源和規(guī)劃部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

衛(wèi)生健康部門依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法行為進(jìn)行查處，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

醫(yī)療保障部門依法對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

第三十二條12345政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一受理有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的咨詢、投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)處理。

第三十三條違反本條例規(guī)定，負(fù)有居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十四條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條本條例自2023年1月1日起施行。