近日，市民政局、市財政局出臺了《關(guān)于印發(fā)〈天津市養(yǎng)老機構(gòu)補貼管理辦法（試行）〉的通知》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》共七章三十六條，對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定、申領(lǐng)和發(fā)放，以及保障與監(jiān)督工作等作出了明確和規(guī)范。

一、《辦法》的背景和依據(jù)是什么？

近年來，我市印發(fā)了一系列鼓勵養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的扶持政策，其中在鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展方面出臺了《關(guān)于對我市托老所給予資助的實施意見》《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。各項政策措施有力促進(jìn)了我市養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，“十三五”時期增加床位超過2萬張，養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷升溫和各方對養(yǎng)老工作支持力度持續(xù)加大，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，民政部門在把握補貼標(biāo)準(zhǔn)適用上難度加大，養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策亟待完善。

為全面防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金監(jiān)管風(fēng)險，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)、運營補貼的申請、審核流程，建立有效核查機制，按照維持補貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范申領(lǐng)程序、細(xì)化操作流程、強化監(jiān)督管理的要求，市民政局、市財政局在原有養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部第66號令）和《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，研究制定了《天津市養(yǎng)老機構(gòu)補貼管理辦法（試行）》。

二、《辦法》有哪些主要內(nèi)容？

一是明確標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼的類型、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義；對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的情形進(jìn)行了規(guī)定；對利用農(nóng)村集體土地房屋作為養(yǎng)老機構(gòu)的情形，做出了規(guī)定。明確了養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補貼對象、享受補貼開始時間、計算方法等。

二是規(guī)范程序?！掇k法》第三章和第五章分別規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼需提交的申請材料以及申請程序，劃分了市區(qū)兩級民政部門職責(zé)；在第六章對養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的準(zhǔn)入和退出機制做出了規(guī)定。

三是增加公建民營養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)內(nèi)容。公建民營是在政府履行公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兜底線、?；矩?zé)任的基礎(chǔ)上，充分利用市場機制，以合同協(xié)議的方式引進(jìn)社會力量提高機構(gòu)社會服務(wù)水平的運作模式。其既保留了養(yǎng)老機構(gòu)的公益性屬性，履行兜底責(zé)任；又可以引入有實力、口碑好的民營養(yǎng)老機構(gòu)對公建機構(gòu)進(jìn)行改造、運營，有效激發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)活力。參與公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)不僅可以縮短建設(shè)周期和節(jié)約建設(shè)成本，還能享受政府提供的各類公共服務(wù)，更有社會認(rèn)同感。為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營的運營管理，近期市民政局印發(fā)了《天津市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營管理辦法（試行）》，對公建民營的相關(guān)情形進(jìn)行概況和規(guī)定。因此，在《辦法》中增加了相關(guān)內(nèi)容。

四是推動養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，黨和政府越來越重視養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，民政部牽頭自2017年開始在全國開展了連續(xù)四年的“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動”。因此《辦法》從加強事中事后監(jiān)管上，明確了相應(yīng)的保障與監(jiān)督措施，增加了取消養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的條款。

三、《辦法》較之前的文件有哪些突破？

一是從嚴(yán)把控。進(jìn)一步明確了建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對每張床位補貼3萬元和每張床位補貼1.5萬元兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，更加容易判定適用補貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)范評估。對入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人的生活能力評估進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，按照國家醫(yī)保局辦公室、民政辦公廳共同發(fā)布的《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和我市相關(guān)政策規(guī)定組織評估，具體由各區(qū)民政局組織實施。

三是加強監(jiān)管。建立優(yōu)勝劣汰機制，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資格進(jìn)行嚴(yán)格把控，對不符合規(guī)定的，取消3個月到2年不等的運營補貼。