各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦：

為進(jìn)一步規(guī)范我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)（含公辦民營(yíng)，下同）行為，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（閩民養(yǎng)老〔2020〕96號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、基本原則

公建民營(yíng)是在政府履行公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底線、保基本責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，以合同協(xié)議的方式引進(jìn)社會(huì)力量提高機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)水平的運(yùn)作模式。應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）履行公益職能。堅(jiān)持公益屬性，發(fā)揮兜底保障作用。根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求，預(yù)留足夠床位，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，剩余床位允許向社會(huì)開放。

（二）堅(jiān)持養(yǎng)老屬性。遵從原建設(shè)規(guī)劃審批方案，按照合同協(xié)議開展養(yǎng)老服務(wù)，不得超范圍運(yùn)營(yíng)，不得借公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之名改變養(yǎng)老服務(wù)根本屬性，不得將公辦機(jī)構(gòu)挪為他用。

（三）確保資產(chǎn)安全。做到產(chǎn)權(quán)明晰，保持原土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，依法依規(guī)核定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值和國(guó)有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（四）實(shí)行管辦分離。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行主管部門主管，其他相關(guān)部門依照職責(zé)分工協(xié)助監(jiān)管?？h社會(huì)福利中心由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心由同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管。

（五）加強(qiáng)服務(wù)管理。增強(qiáng)服務(wù)功能、提高管理服務(wù)水平，達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T37276-2018）三星以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、監(jiān)管清單

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究、逐項(xiàng)整改、督辦落實(shí)，完善責(zé)任追究制度。具體監(jiān)管事項(xiàng)包括但不限于以下六個(gè)方面：

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理

1、所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記造冊(cè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。有條件的可委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》。

2、所有權(quán)方實(shí)施公建民營(yíng)前要制定具體方案，按國(guó)有資產(chǎn)管理程序?qū)徟?，?yán)格按照《政府采購(gòu)法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，公正、公平遴選確定運(yùn)營(yíng)方。應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)組織，同等條件下優(yōu)先選擇具有專業(yè)化連鎖運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的品牌機(jī)構(gòu)。

3、公建民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)無(wú)償提供服務(wù)場(chǎng)所及附屬設(shè)施。

4、運(yùn)營(yíng)方要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)日常維護(hù)和管理，不得出租、出借、處置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，不得以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動(dòng)。落實(shí)社會(huì)投資保底機(jī)制，以合同形式協(xié)定運(yùn)營(yíng)方必須投入一定的升級(jí)改造資金或設(shè)施、設(shè)備，裝修改造不得改變建筑主體結(jié)構(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建、違規(guī)搭建。經(jīng)營(yíng)期滿后，增添購(gòu)置的設(shè)施、設(shè)備全部移交政府。

5、運(yùn)營(yíng)方每年要提交國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況年報(bào)，所有權(quán)方要定期組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，并記錄在案。

（二）權(quán)利責(zé)任管理

1、所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助運(yùn)營(yíng)方落實(shí)有關(guān)扶持政策，并做好有關(guān)服務(wù)和保障。

2、所有權(quán)方應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

3、運(yùn)營(yíng)方享有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過程中的債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)、安全等法律責(zé)任。

4、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)按照合同約定，明確兜底保障床位數(shù)量，保障政府兜底對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)需求。兜底保障床位數(shù)的下限，不得低于上級(jí)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜屑泄B(yǎng)需求的政府兜底保障對(duì)象人數(shù)。對(duì)暫未入住的兜底保障床位,可由所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方約定具體的使用方式，包括可由運(yùn)營(yíng)方暫時(shí)使用，但所有權(quán)方有需要時(shí)，運(yùn)營(yíng)方須無(wú)條件用于兜底保障養(yǎng)老。如果兜底保障對(duì)象人數(shù)超過上述床位數(shù)需要安置的，超出部分運(yùn)營(yíng)方也應(yīng)優(yōu)先接收。

5、運(yùn)營(yíng)方在正式運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)向縣民政局或市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記法人資格（業(yè)務(wù)范圍或經(jīng)營(yíng)范圍增加承接運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施），并向縣民政局申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。運(yùn)營(yíng)時(shí)須加掛原公辦機(jī)構(gòu)牌子，應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。

6、運(yùn)營(yíng)方必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，建立內(nèi)部獨(dú)立、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；每年經(jīng)營(yíng)收益等財(cái)務(wù)信息應(yīng)向社會(huì)公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）合同履約管理

1、確定運(yùn)營(yíng)方后，所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方須依法簽訂合同。合同文本應(yīng)包含合同范圍、雙方投入資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)職能和定位、價(jià)格管理、合作期限、合作方式、權(quán)利義務(wù)、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作、法律責(zé)任和糾紛解決方式等條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。要詳細(xì)列明合同時(shí)限、相關(guān)費(fèi)用、履約保障金、支付方式等具體信息。

2、合同中應(yīng)列明經(jīng)營(yíng)范圍僅限于養(yǎng)老服務(wù)，并按照合同為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

3、合同中應(yīng)具體細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府兜底保障對(duì)象按照公辦機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)政府供養(yǎng)對(duì)象，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)保證將財(cái)政撥付的供養(yǎng)費(fèi)落實(shí)到人，不得挪用，且不得收取任何費(fèi)用；對(duì)社會(huì)老人，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)根據(jù)登記性質(zhì)，按照物價(jià)部門有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與老年人簽訂服務(wù)合同，因需請(qǐng)假離院或遇不可抗力導(dǎo)致老年人短期離院無(wú)法返院的，不得收取期間床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用。

4、運(yùn)營(yíng)方具有下列情形之一的，由所有權(quán)方、監(jiān)管方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和所簽訂的合同，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

（1）未經(jīng)所有權(quán)方同意，擅自變更法人代表（運(yùn)營(yíng)方）、經(jīng)營(yíng)范圍的；

（2）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途，無(wú)法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（3）違反有關(guān)規(guī)定，亂收費(fèi)的；

（4）無(wú)法保障工作人員工資及福利待遇的；

（5）發(fā)布虛假?gòu)V告、推銷保健產(chǎn)品服務(wù)、非法集資騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（6）造成重大安全事故的；

（7）歧視、侮辱、虐待老年人的； '

（8）入住老年人以及社會(huì)公眾滿意度測(cè)評(píng)、年審不合格的；

（9）違反國(guó)家法律法規(guī)的其他情形。

（四）風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理

1、所有權(quán)方要會(huì)同監(jiān)管方，制定公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象，做好善后事宜，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

2、為防范風(fēng)險(xiǎn)，確保服務(wù)對(duì)象的權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)的安全，所有權(quán)方可向運(yùn)營(yíng)方收取履約保障金(或運(yùn)營(yíng)方以自有資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保)，用于合同期內(nèi)運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償、運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期滿后，未出現(xiàn)上述情況, 履約保障金應(yīng)予以退還（或解除擔(dān)保）。

履約保障金的測(cè)算因素包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資規(guī)模、基本養(yǎng) 老服務(wù)對(duì)象接收數(shù)量、運(yùn)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、運(yùn)營(yíng)方初期投入等 具體數(shù)額和期限由雙方在合同中約定。

3、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，釆取防止危害擴(kuò)大的 必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門 和民政部門報(bào)告。

4、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé),健全消防安全管理制 度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測(cè)、維 修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安 全培訓(xùn)。

（五）運(yùn)營(yíng)質(zhì)量管理

1、運(yùn)營(yíng)方提供的服務(wù)應(yīng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》 《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)提供符合老年人居住的條件，并配備適合老年人安全 保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具。

2、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

3、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)建立老年人入院評(píng)估制度,做好老年人健康狀況評(píng)估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)管理。應(yīng)規(guī)范建立老年人信息檔案，檔案的保管期限不 少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

4、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)配備與服務(wù)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

5、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)建立日常管理工作內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，逐步形成自我監(jiān)管的良性機(jī)制。

6、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素，在醒目位置公開機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

（六）準(zhǔn)入退出管理

1、參與公建民營(yíng)投標(biāo)的運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：應(yīng)具有獨(dú)立法人資格；有專業(yè)養(yǎng)老或健康管理的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有較為專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)；具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其他認(rèn)為需要明確的條件。

2、運(yùn)營(yíng)過程中，如遇到不可抗拒或違約事件導(dǎo)致合同提前終止時(shí)，所有權(quán)方應(yīng)及時(shí)報(bào)告民政部門，做好機(jī)構(gòu)交接工作，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)或服務(wù)對(duì)象妥善安置。

3、合同期未滿，運(yùn)營(yíng)方需退出時(shí)，須提前3個(gè)月向所有權(quán)方提出申請(qǐng)，并由政府組織有關(guān)部門對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)。符合有關(guān)要求的，辦理解除合同等相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公告。

4、合同期滿，運(yùn)營(yíng)方要按照合同約定的移交時(shí)間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項(xiàng)目移交工作，由政府組織有關(guān)部門對(duì)其資產(chǎn)， 財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公告。

5、所有權(quán)方應(yīng)在合同期滿或運(yùn)營(yíng)方退出前，提前開展新一輪委托招標(biāo)工作，做好服務(wù)銜接。合同期內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)良好、社會(huì)反映較好的，合同期滿后，在同等條件下原運(yùn)營(yíng)方有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

三、監(jiān)管方式

（一）年報(bào)制度。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管方、所有權(quán)方報(bào)告重大情況，每年3月31日前向?qū)俚孛裾块T提交上一年度工作報(bào)告，年度工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支等有關(guān)情況。

（二）檢查制度。要會(huì)同有關(guān)部門，每年定期、不定期采取實(shí)地查看等方式，對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收益支出、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開展檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

（三）舉報(bào)制度。要在公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)公開監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)和投訴內(nèi)容要及時(shí)進(jìn)行調(diào)査核實(shí)，處理，并糾正養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為。

（四）評(píng)估制度。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將笫三方評(píng)估工作納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)包括公建民菅在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)水平提升。

四、監(jiān)管成果應(yīng)用

（一）落實(shí)扶持政策。對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受政府有關(guān)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、投融資、人才隊(duì)伍保障等扶持政策。收住特困供養(yǎng)人員等政府供養(yǎng)對(duì)象的，應(yīng)將供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)至運(yùn)營(yíng)方，用于支付供養(yǎng)對(duì)象的生活、護(hù)理、照料服務(wù)等費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)管信息的公開和應(yīng)用，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老虐老、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動(dòng)等行為納入“黑名單”定期公布并追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)。監(jiān)管或評(píng)估結(jié)果可作為對(duì)運(yùn)營(yíng)方獎(jiǎng)懲、中止或續(xù)約的依據(jù)。探索建立與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等綜合質(zhì)量評(píng)估考核聯(lián)動(dòng)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（四）依法依規(guī)追責(zé)。所有權(quán)方和監(jiān)管方發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方有違規(guī)違法行為的，應(yīng)責(zé)令整改、立案調(diào)查，并視違法程度等依法依規(guī)處理。情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其賠償責(zé)任，并終止承包運(yùn)營(yíng)合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

本意見施行前已簽訂公建民營(yíng)合同（協(xié)議）的，仍按合同（協(xié)議）執(zhí)行，但合同雙方要及時(shí)根據(jù)最新的法律法規(guī)、國(guó)家政策及本意見予以調(diào)整規(guī)范。

（此件主動(dòng)公開）

長(zhǎng)汀縣民政局

2020年11月19日