次網(wǎng)友評論： 0 條各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2020年4月7日
（此件主動公開）
第一條 為促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2015〕10號）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指監(jiān)管對象是指在本市范圍內(nèi)為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管堅持“依法實(shí)施、屬地管理、聯(lián)動高效、合力推進(jìn)”的原則，建立“職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效”的綜合監(jiān)管制度。
第四條 法定資質(zhì)擁有情況。
第五條 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的情形。
第六條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、經(jīng)營人、實(shí)際控制人等有犯罪記錄、吸毒史、不良信用記錄等情況，可能存在侵害老年人合法權(quán)益風(fēng)險的情形。
第七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷，收取的預(yù)付費(fèi)明顯超過可抵押物價值，以及可能發(fā)生以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式，侵占、騙取老年人財物風(fēng)險的情形。
第八條 存在重大火災(zāi)、衛(wèi)生、安全隱患，無故拖延、逾期不改的情形。
第九條 對發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的情形。
第十條 存在采取虛報、冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財政資金違法行為的情形。
第十一條 拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情形。
第十二條 不按照規(guī)定報送年度工作報告、履行信息公開義務(wù)的情形。
第十三條 其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的情形。
第十四條 整合、壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各部門監(jiān)管職能和責(zé)任，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參加”的綜合監(jiān)管機(jī)制。
第十五條 市老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作；組織擬定并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對老齡化的政策措施；會同有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類組織為老年人服務(wù)；負(fù)責(zé)對基層老年協(xié)會履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理職責(zé)；負(fù)責(zé)老年優(yōu)待證的發(fā)放管理、特殊老年人意外傷害保險的實(shí)施。
第十六條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭做好信用聯(lián)合懲戒；依法依規(guī)做好養(yǎng)老項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；負(fù)責(zé)制定公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 市公安局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲查處侵犯老年人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪案件，參加養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)違法行為的聯(lián)合調(diào)查，依法受理、查處應(yīng)屬公安機(jī)關(guān)辦理的案件并及時通報有關(guān)部門。
第十八條 市民政局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等工作，促進(jìn)行業(yè)自律；負(fù)責(zé)將涉嫌違法的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)情況及時通報相關(guān)責(zé)任單位；每年對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老質(zhì)量評估，并向全社會公布。
第十九條 市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)許可和業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動和社會保障政策法規(guī)宣傳，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，依法查處涉及勞動和社會保障的各類案件。
第二十條 市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地審批登記和規(guī)劃報建工作及土地核驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)工作。
第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)行政稽查工作；依法依規(guī)對建筑面積5000平方米以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理環(huán)評審批或備案服務(wù)。
第二十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋質(zhì)量安全鑒定的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案工作。
第二十三條 市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理；負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十四條 市應(yīng)急局負(fù)責(zé)依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作。
第二十五條 市市場監(jiān)管局根據(jù)事權(quán)劃分，負(fù)責(zé)對經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法登記，依照法定職責(zé)查處經(jīng)營過程中的違法行為；負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全和特種設(shè)備的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得食品經(jīng)營許可的查處，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全主體責(zé)任和建立完善食品安全管理制度，查處食品安全違法行為；負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保健品、投融資廣告的監(jiān)測，依法查處虛假違法廣告；負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)價格收費(fèi)違規(guī)違法、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷行為。
第二十六條 市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市建成區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生的整治工作。
第二十七條 市經(jīng)研金融辦負(fù)責(zé)按照市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、相關(guān)部門認(rèn)真履行屬地責(zé)任和部門責(zé)任，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，按要求切實(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域防范和處置非法集資工作。
第二十八條 市消防救援支隊負(fù)責(zé)依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為；督促、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急疏散、滅火預(yù)案、消防管理制度以及開展消防培訓(xùn)和演練等工作。
第二十九條 人民銀行市中心支行負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人開戶資料，審慎辦理開戶業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對已開立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)個人賬戶的資金交易監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時報告；及時研判銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上報的重點(diǎn)可疑交易報告，將相關(guān)線索及時移送公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)案件的調(diào)查協(xié)查，協(xié)調(diào)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法查詢、凍結(jié)、扣劃相關(guān)賬戶資金。
第三十條 各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現(xiàn)的重大問題及時協(xié)調(diào)、督促解決。
第三十一條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同性質(zhì)實(shí)行分類登記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級民政部門辦理登記；設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級及以上市場監(jiān)管部門辦理登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，可以向編制部門申辦事業(yè)單位設(shè)立登記。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記受理部門在收到申請后，要告知注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時到民政部門辦理備案手續(xù)。
第三十二條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記完成后，各登記受理部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)，將該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、類型、住所（經(jīng)營場所）、法人代表（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營范圍、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息，以函告、系統(tǒng)推送等形式告知縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）民政部門。
第三十三條 完成登記且已開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)到機(jī)構(gòu)所在縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）的民政部門申請備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整提供備案信息，填寫備案書和承諾書。
第三十四條 民政部門備案后要有具體的日常監(jiān)管責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，將老年人權(quán)益保護(hù)及風(fēng)險防范等事項(xiàng)納入日常監(jiān)管范圍。在潭經(jīng)營的外來養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。
第三十五條 建立聯(lián)合巡查制度。各責(zé)任部門按照各自監(jiān)管的內(nèi)容，制定詳細(xì)的日常巡查辦法并認(rèn)真執(zhí)行。由民政部門牽頭，按有關(guān)規(guī)定，市級責(zé)任單位每半年、縣級責(zé)任單位每季度對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險和問題實(shí)時交辦、督促整改。
第三十六條 將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營管理活動情況的掌握，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時向有關(guān)部門報告。
第三十七條 民政部門牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險分級管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門增加抽查頻次，加大查處力度。
第三十八條 民政部門要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每年至少1次主動向社會公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員信息、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等信息，并向社會發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估報告。
第三十九條 加強(qiáng)監(jiān)管信息共享。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息記錄和披露機(jī)制。加強(qiáng)與市信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“信用湘潭”網(wǎng)站向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評審、政府補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等掛鉤的機(jī)制。
第四十條 建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號），對嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒，并強(qiáng)制嚴(yán)重違規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出養(yǎng)老服務(wù)市場。
第四十一條 加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，其收支結(jié)余不得用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管控，依法公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價格等信息。
第四十二條 落實(shí)《湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)改價費(fèi)〔2018〕440號）精神，政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實(shí)行不同收費(fèi)政策，主要發(fā)揮?；咀饔茫ΡＵ咸厥饫щy老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四十三條 通過公建民營方式運(yùn)行的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
第四十四條 民辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對非營利性機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要，對財務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)督，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，收取押金時應(yīng)出具有效收據(jù)。
第四十五條 對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，按照“包容審慎”監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，堅決防范和打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件。
第四十六條 建立健全規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制?？h級以上民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取以下措施：
（一）向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和個人了解有關(guān)情況；
（二）進(jìn)入涉嫌違法的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（三）查閱或復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；
（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十七條 建立信息通報、案件協(xié)查和辦案聯(lián)動機(jī)制。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為在執(zhí)法完成后5個工作日內(nèi)將相關(guān)情況通報縣級民政部門。
第四十八條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老服務(wù)過程中，有違反法律法規(guī)行為的，依法追究養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人及其法定代表人的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有違反相關(guān)規(guī)章制度或合同約定的，由屬地行業(yè)主管部門視情節(jié)、依職權(quán)采取措施進(jìn)行處理。
第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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