湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘鄉(xiāng)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》的通知

為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）等精神，結(jié)合湘鄉(xiāng)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極響應(yīng)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，將養(yǎng)老擺在民生保障更加突出的位置，以老年友好社會(huì)創(chuàng)建為抓手，著力夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，供需動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，努力構(gòu)建“床邊有照護(hù)、身邊有驛站、周邊有服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“生活有人問(wèn)、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管”的基本養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，形成“政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。至2023年，全市老年友好社會(huì)創(chuàng)建深入推進(jìn)，老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感顯著提高；基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成；失能半失能老人和特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)照料全覆蓋；養(yǎng)老供給更豐富，養(yǎng)老服務(wù)可及性、便捷化程度顯著提高；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，各類(lèi)市場(chǎng)主體更具活力，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化水平大幅提升；養(yǎng)老監(jiān)管更健全，標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建成，老年人權(quán)益保障堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展老年助學(xué)行動(dòng)。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)力量舉辦、老人就近自愿參加的原則，支持一批社會(huì)教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)從事社區(qū)老年教育活動(dòng)，有效緩解老年教育供給短缺的局面；（市民政局，括號(hào)內(nèi)為責(zé)任單位，下同）制定社區(qū)老年大學(xué)管理規(guī)范；（市教育局）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和街道、社區(qū)整合資源，為老年教育提供便利和優(yōu)惠；實(shí)施“社區(qū)老年大學(xué)精品公益課程資助”項(xiàng)目，對(duì)辦學(xué)成效顯著的教育機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（市民政局）

（二）開(kāi)展老年助餐行動(dòng)。制定助餐設(shè)施規(guī)范和服務(wù)行為規(guī)范；（市民政局）督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全；（市市場(chǎng)監(jiān)管局）鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、快遞公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等參與老年配餐服務(wù)；（市商務(wù)局）對(duì)具有一定規(guī)模和服務(wù)能力的老年人中央廚房及配送平臺(tái)按有關(guān)規(guī)定給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。（市民政局）

（三）開(kāi)展老年助醫(yī)行動(dòng)。強(qiáng)化老年人日常健康服務(wù)，重點(diǎn)解決失能半失能老人照料護(hù)理的剛性需求。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公建專(zhuān)營(yíng)，提升長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力；（市民政局）支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦各類(lèi)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老院；積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)；（市衛(wèi)生健康局）積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，逐步建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，建立完善居家、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系；（市醫(yī)保局）開(kāi)展失能困難老人家庭養(yǎng)老床位照護(hù)救助制度試點(diǎn)。（市民政局）

（四）開(kāi)展適老化改造行動(dòng)。多元投資推動(dòng)老舊小區(qū)、老舊樓房、老人家庭環(huán)境適老化改造。建立家庭適老化改造長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大改造范圍，分期分批解決困難老年人居家養(yǎng)老不便的問(wèn)題；（市民政局）依托全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，支持老舊小區(qū)開(kāi)展增設(shè)電梯、坡道等適老化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老體系化服務(wù)行動(dòng)。把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)探索“社會(huì)力量＋龍城頤養(yǎng)”服務(wù)品牌。建立目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、分工協(xié)作的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，市級(jí)建立一所示范性失能半失能集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，明確一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策清單、一套農(nóng)村養(yǎng)老救助制度，組建一支專(zhuān)業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍；確保鄉(xiāng)級(jí)有一所標(biāo)準(zhǔn)化集中照料場(chǎng)所、有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、有一個(gè)特困供養(yǎng)人員居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、有一個(gè)常態(tài)化為老服務(wù)社會(huì)組織；村級(jí)有一套為老服務(wù)制度、有一群為老服務(wù)組織者、有一張為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有一個(gè)為老服務(wù)項(xiàng)目包。（市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（六）開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

1. 培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的牽引作用，引導(dǎo)老人積極、合理消費(fèi)，進(jìn)一步釋放養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)潛力；開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估，2021年年底前，建立統(tǒng)一的1~5級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，建立完善機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)掛鉤制度。開(kāi)展老年人能力評(píng)估，2022年年底前，實(shí)施全市統(tǒng)一的老年人能力和需求評(píng)估制度，建立老年人能力評(píng)估服務(wù)體系，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、享受基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的依據(jù)。（市民政局）

2. 培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條。2021年建立運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老公共服務(wù)信息平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)；（市民政局）支持老年用品及適老功能性產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展；（市市場(chǎng)監(jiān)管局）采取老年用品博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、論壇等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)老年人使用智能適老化產(chǎn)品；（市衛(wèi)生健康局）引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。（市金融辦）

3. 培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展；（市商務(wù)局）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、優(yōu)先供地，開(kāi)辟項(xiàng)目審批“綠色通道”。（市自然資源局）

4. 培育龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。引導(dǎo)多種所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)；（市民政局）支持養(yǎng)老龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)品牌擴(kuò)張、股份合作，培育一批具有較強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，大力招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)老品牌入駐。（市商務(wù)局）

（七）開(kāi)展養(yǎng)老人才培育行動(dòng)

1. 健全人才教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才；（市教育局）將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系，建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽常態(tài)化機(jī)制；（市人力資源社會(huì)保障局）開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2023年年底前培養(yǎng)培訓(xùn)500名養(yǎng)老護(hù)理員。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）

2. 實(shí)施養(yǎng)老人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合條件取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的從業(yè)護(hù)理員按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼；探索建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化；建立養(yǎng)老從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信管理。（市民政局）

3. 大力培育為老服務(wù)社會(huì)力量。每個(gè)村原則上設(shè)置一個(gè)為老服務(wù)公益性崗位；（市人力資源社會(huì)保障局）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置；探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的精神關(guān)懷和生活幫扶需要；統(tǒng)籌安排政府采購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作的資金保障，鼓勵(lì)打造養(yǎng)老服務(wù)特色社工服務(wù)項(xiàng)目。（市民政局）

（八）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)

1. 補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)安全大聯(lián)網(wǎng)建設(shè)短板。2022年完成“安聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，搭建視頻監(jiān)控綜合管理平臺(tái)，將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)到養(yǎng)老信息平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控和呼叫、警示等方式及時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)智慧消防管理、智慧養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智能疫情防控監(jiān)管等多類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)，逐步完善數(shù)字養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老體系建設(shè)。（市民政局）

2. 補(bǔ)齊護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施短板。支持已有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行護(hù)理能力提升改造，提高護(hù)理型床位占比，到2022年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%；重點(diǎn)建設(shè)一批具有護(hù)理能力的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；建成一所失能半失能老人集中照料機(jī)構(gòu)。（市民政局）

3. 補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板。按照“機(jī)構(gòu)＋街道綜合服務(wù)中心＋社區(qū)養(yǎng)老驛站＋居家上門(mén)服務(wù)”模式，布局設(shè)置相應(yīng)設(shè)施，2021年實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料、小區(qū)養(yǎng)老驛站全覆蓋；（市民政局）落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老用房配建政策。自然資源部門(mén)在住宅小區(qū)土地供應(yīng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)、省、湘潭市關(guān)于新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建有關(guān)政策要求，將養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)作為出讓地塊的規(guī)劃條件。新建住宅小區(qū)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房納入公共服務(wù)配套用房計(jì)劃，按照居住用房總建筑面積的3‰配建養(yǎng)老服務(wù)用房，最低配建面積室內(nèi)不少于350平方米，不計(jì)入要求配建的社區(qū)公共服務(wù)用房面積。養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交至所在地人民政府，由所在地民政部門(mén)統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。（市自然資源局）

4. 補(bǔ)齊存量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施短板。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重大消防安全隱患2021年年底前“清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管單位消防安全定期培訓(xùn)機(jī)制，2023年年底前確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施操作員持證上崗；（市民政局）對(duì)因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明設(shè)施和滅火器；（市消防救援大隊(duì)）分類(lèi)分級(jí)分層消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患，對(duì)取得消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保消防達(dá)標(biāo)；對(duì)未取得消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)的機(jī)構(gòu)，由民政部門(mén)聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門(mén)進(jìn)行全方位檢查，提出整改意見(jiàn)，對(duì)符合或經(jīng)整改后符合消防條件的機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)要求完善消防手續(xù)；對(duì)不符合消防條件或拒不進(jìn)行整改的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)關(guān)停處理。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

5. 切實(shí)提升養(yǎng)老設(shè)施使用效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分別采取低租金、免租金的方式提供給養(yǎng)老服務(wù)主體；（市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以床位使用率與集中供養(yǎng)率相結(jié)合為導(dǎo)向的考核評(píng)估機(jī)制，考核結(jié)果與資金撥付、人員工資福利待遇等掛鉤。（市民政局）

（九）開(kāi)展老年友好社會(huì)創(chuàng)建行動(dòng)

1. 鼓勵(lì)老有所為。消除年齡歧視，改善老年人參與社會(huì)的自身?xiàng)l件和社會(huì)條件，鼓勵(lì)老年人保持獨(dú)立，開(kāi)發(fā)老年人全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活的潛力。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，樹(shù)立老有所為先進(jìn)典型。（市衛(wèi)生健康局）

2. 鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)建立員工家庭直系親屬老年人陪護(hù)假、護(hù)理假制度；（市衛(wèi)生健康局）加強(qiáng)家庭成員，尤其是有失能失智老人家庭的照護(hù)培訓(xùn)。探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”，探索家庭病床、“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式。（市民政局）

3. 建立特殊群體老人關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。2022年年底前，全面建立空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人居家探訪制度，明確探訪對(duì)象、探訪內(nèi)容、探訪程序及工作要求；（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）整合現(xiàn)有政策及資源，探索建立事實(shí)贍養(yǎng)缺失老人專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度；開(kāi)展“夕陽(yáng)陪伴”志愿服務(wù)項(xiàng)目。（市民政局）

4. 開(kāi)展老年友好社會(huì)示范創(chuàng)建活動(dòng)。制定老年友好社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)方案；（市衛(wèi)生健康局）將老年友好社會(huì)創(chuàng)建納入文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，積極開(kāi)展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老、孝老、敬老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)；（市文明辦）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。（市衛(wèi)生健康局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘鄉(xiāng)市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管民政、衛(wèi)生健康工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、市委宣傳部、市委編辦、市離退休干部服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市醫(yī)保局、市消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局，由市民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及全局性、跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。同時(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、民生實(shí)事辦理、真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍。

（二）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障。規(guī)范農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)保障，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，規(guī)范資金撥付程序，及時(shí)足額撥付兜底保障對(duì)象基本生活費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照每所不低于2萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，機(jī)構(gòu)服務(wù)人員按照入住特困對(duì)象身體自理能力1:10、1:6、1:3的比例配備，按照每人2500元/月的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲等因素及時(shí)予以調(diào)整。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持不變，調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象由原民辦非企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶(hù)籍社會(huì)寄養(yǎng)老人調(diào)整為經(jīng)民政部門(mén)備案的民辦非企業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)收住本市戶(hù)籍社會(huì)寄養(yǎng)老人；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照“核人數(shù)、補(bǔ)機(jī)構(gòu)”原則和1~5級(jí)等級(jí)劃分，每月分別給予60元/人、80元/人、100元/人、120元/人、140元/人的補(bǔ)貼。明確村（居）養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)保障政策，設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所并正常運(yùn)營(yíng)的村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)給予1000元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建筑面積為200平方米及以上的，每個(gè)給予2萬(wàn)元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，建筑面積為300平方米及以上的，每個(gè)給予3萬(wàn)元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。上述運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不與機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼重復(fù)發(fā)放。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

（三）加大資金投入。將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。從2021年起，拿出不低于社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)用地、用電、用水、用氣等稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機(jī)制。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)“黑名單”制度。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為，切實(shí)防范涉眾型經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引，公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道。

附件：1. 湘鄉(xiāng)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）重點(diǎn)工程任務(wù)分解表

2. 湘鄉(xiāng)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件1

湘鄉(xiāng)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）重點(diǎn)工程任務(wù)分解表

附件2

湘鄉(xiāng)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）重點(diǎn)項(xiàng)目表