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第一條 為適應(yīng)老齡化社會趨勢，加快發(fā)展老年人社會福利事業(yè)，根據(jù)《衡陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（衡政發(fā)〔2016〕2號）、《湖南省就業(yè)專項資金使用管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2012〕15號）等有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，取得相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)審核合格的、辦理民辦非企業(yè)等有關(guān)法人登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)站所，以及社會力量采取承包、租賃等方式與政府合作經(jīng)營的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或組織。
第三條 本辦法所稱財政補助包括民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼、公益性崗位補貼，社區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)站所的建設(shè)獎勵補貼、運行補貼、公益性崗位補貼。
補助資金納入市、區(qū)財政預(yù)算。
第四條 民政部門負(fù)責(zé)運營補貼、建設(shè)獎勵補貼、運行補貼的受理、審核、審批工作；人社部門負(fù)責(zé)公益性崗位補貼的受理、審核、審批工作；財政部門負(fù)責(zé)財政補助的審定撥付工作；審計部門負(fù)責(zé)財政補助資金的監(jiān)督審計工作。
第五條 凡符合財政補助條件的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可根據(jù)自身實際情況申請享受以下財政補助項目：
1、運營補貼。主要用于民辦養(yǎng)老機構(gòu)日常運營、設(shè)備更新添置、老年人服務(wù)用品購置，以及其他為入住老人服務(wù)的項目。
2、建設(shè)獎勵補貼。對建成的社區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)站所的一次性獎勵。
3、運行補貼。主要用于社區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)站所的日常運營、設(shè)備更新添置、老年人服務(wù)用品購置，以及其他居家養(yǎng)老服務(wù)的項目。
4、公益性崗位補貼。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合同聘用的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中就業(yè)困難人員（孤殘兒童護(hù)理服務(wù)人員適用本政策），根據(jù)已安排就業(yè)困難人數(shù)給予公益性崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最長不超過3年。
第六條 申請財政補助應(yīng)具備的條件
（一）資質(zhì)完備。
①符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求；
②新建的須有土地使用權(quán)證明、新建房屋立項、批復(fù)、驗收和產(chǎn)權(quán)證明文件；改擴建的須有改擴建以前的房屋產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)證明，改擴建房屋立項、批復(fù)、驗收和產(chǎn)權(quán)證明文件；租賃房屋改造的須有租賃合同等證明文件；
③依法辦理有關(guān)法人登記手續(xù)；
④具有消防安全管理措施，取得了《消防許可證》或消防備案審批手續(xù)；
⑤取得《食品衛(wèi)生許可證》；
⑥取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》；設(shè)置床位數(shù)達(dá)10張（含10張）以上，且開業(yè)運營達(dá)6個月以上；屬租賃房屋改造的租用期要達(dá)到5年以上；
⑦通過民政部門的年度考核和社會組織管理部門年檢登記合格的；
⑧有完備的財務(wù)會計制度，有持會計資格證書的財務(wù)人員；養(yǎng)老護(hù)理人員全部開展了崗前技能培訓(xùn)，有相關(guān)培訓(xùn)記錄或相關(guān)職業(yè)資格證書，實行持證上崗；
⑨入住老人有較齊全的檔案資料：民政部門認(rèn)定的入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)議書、老人身份證或戶口薄復(fù)印件、老人標(biāo)準(zhǔn)照片、健康檢查資料、送養(yǎng)人（監(jiān)護(hù)人）相關(guān)資料等；
⑩其他應(yīng)達(dá)到的要求。
①符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求；
②依法辦理有關(guān)法人登記手續(xù)；
③具有消防安全管理措施；
④取得《食品衛(wèi)生許可證》；
⑤通過民政等部門的年度考核；
⑥有完備的財務(wù)會計制度，有持會計資格證書的財務(wù)人員；養(yǎng)老護(hù)理人員全部開展了崗前技能培訓(xùn)，有相關(guān)培訓(xùn)記錄或相關(guān)職業(yè)資格證書，實行持證上崗；
⑦其他應(yīng)達(dá)到的要求。
（二）設(shè)施完善。嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，設(shè)施設(shè)備完善、布局合理、功能齊全、院容院貌整潔。養(yǎng)老機構(gòu)的樓梯與坡道兩側(cè)必須設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)的欄桿與扶手，四層及四層以上的建筑物應(yīng)設(shè)有電梯；老年人居室的單人間使用面積不小于10㎡，雙人間使用面積不小于14㎡，三人間使用面積不小于18㎡，合居型居室每張床位的房間面積不得少于5平方米；有適合老人需要的活動室、康復(fù)室、健身場所，室外活動場所面積不小于150㎡。
（三）服務(wù)優(yōu)良。嚴(yán)格執(zhí)行《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，為服務(wù)對象提供符合標(biāo)準(zhǔn)的膳食、護(hù)理、康復(fù)、心理等服務(wù)，服務(wù)對象的合法權(quán)益得到保障，服務(wù)對象滿意率應(yīng)不低于90%，資助年度內(nèi)無重大責(zé)任事故和重大服務(wù)糾紛。
（四）管理規(guī)范。崗位職責(zé)、服務(wù)流程、收費項目以及收費標(biāo)準(zhǔn)公開，規(guī)章制度健全，協(xié)議、檔案完整，無非法集資等違反國家政策的行為。
第七條 財政補助的對象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）對象
對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行運營補貼，對機構(gòu)合同聘用的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中就業(yè)困難人員給予公益性崗位補貼；對社區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)站所實行建設(shè)獎勵補貼、運行補貼，對其合同聘用的養(yǎng)老服務(wù)人員中就業(yè)困難人員給予公益性崗位補貼。
（二）標(biāo)準(zhǔn)
1、運營補貼。民辦養(yǎng)老機構(gòu)每收住一名60周歲以上人員，由市財政按每人每月100元給予補貼。
2、建設(shè)獎勵補貼。對社區(qū)老年人服務(wù)中心一次性獎勵5萬元/個，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心一次性獎勵20萬元/個，從市本級福彩公益金中安排。
3、運行補貼。每年給予社區(qū)老年人服務(wù)中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心3萬元/個的運行補貼，由市財政承擔(dān)。
4、公益性崗位補貼。按所在區(qū)人社局、財政局、民政局審核確認(rèn)的人數(shù)，依據(jù)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)財政給予補貼。
第一節(jié) 運營補貼申辦程序
第八條 申請運營補貼應(yīng)符合以下主要條件：
（一）服務(wù)人員具備養(yǎng)老護(hù)理資格。養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)與老年人數(shù)的比例要按自理老人1：8、不能自理老人1：5的標(biāo)準(zhǔn)配備，養(yǎng)老護(hù)理員全部要進(jìn)行崗前職業(yè)培訓(xùn)。
（二）當(dāng)年無責(zé)任事故及重大服務(wù)糾紛，無投訴或經(jīng)查投訴事項機構(gòu)無過錯；恪守職業(yè)道德，監(jiān)督投訴渠道暢通，經(jīng)主管部門抽查，服務(wù)對象滿意率應(yīng)不低于90%。
（三）年檢達(dá)到合格等級。按季度向民政部門上報入住老人的基本情況和老人出入統(tǒng)計臺帳。
第九條 申請應(yīng)提交的材料：
（一）項目床位運營補貼申請表；
（二）入住老人基本情況和老人出入統(tǒng)計臺帳；
（三）機構(gòu)與入住老人或監(jiān)護(hù)人簽定的入住書面協(xié)議目錄；
（四）補貼資金使用計劃書；
（五）養(yǎng)老機構(gòu)基本情況。包括基礎(chǔ)設(shè)施情況、床位數(shù)量及床位使用率，養(yǎng)老護(hù)理員與自理、不能自理服務(wù)對象的配比情況；
（六）養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證書復(fù)印件；
（七）年檢合格的民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件；
（八）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；
（九）對外公開的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)資料；
（十）管理、服務(wù)人員崗位設(shè)置名單及有效證件，職業(yè)資格證復(fù)印件。
以上提交的材料一式四份。
第十條 辦理程序
按季度審核入住人員和補貼等情況。
（一）申請。符合規(guī)定條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在每年1月份向所在區(qū)民政局提出申請，并報送有關(guān)材料。
（二）初審。每季度第三個月20日前，由區(qū)民政部門會同區(qū)財政、審計等相關(guān)部門進(jìn)行實地考查，出具《民辦養(yǎng)老機構(gòu)實地核查報告》，符合條件的，將有關(guān)材料報市民政局；對不符合條件的，以書面形式回復(fù)申請機構(gòu)，并說明理由。
（三）審核。每季度第三個月30日前，市民政局會同市財政局采取實地抽查方式，審核養(yǎng)老機構(gòu)申報的運營補貼情況。
（四）撥付。市財政局將核定的運營補貼每半年撥付一次。
第二節(jié) 建設(shè)獎勵補貼申辦程序
第十一條 申請獎勵補貼應(yīng)符合以下主要條件：
（一）具備開展養(yǎng)老服務(wù)的功能和設(shè)施：有休息保健室（含4-6張床位、衛(wèi)生間和醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)）、有餐廳（含廚房或配餐間，也可就近提供用餐）、有多功能活動室、有閱覽室（含書畫室）、有辦公室（含庫房等其他功能用房）；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心還應(yīng)具備老年人夜間托養(yǎng)、殘疾人（兒童）托管和上門服務(wù)等便民服務(wù)功能；
（二）服務(wù)場地具備一定規(guī)模：社區(qū)老年人服務(wù)中心的室內(nèi)服務(wù)場所建筑面積不低于200㎡、室外活動場所不低于100㎡，一類社區(qū)應(yīng)酌情保證室內(nèi)服務(wù)場所的建筑面積不低于300㎡；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心的室內(nèi)服務(wù)場所建筑面積不低于600㎡、室外活動場所不低于150㎡；
（三）有服務(wù)管理人員隊伍和服務(wù)、安全管理等制度措施；
（四）辦理了民辦非企業(yè)登記及食品衛(wèi)生許可等手續(xù)。
第十二條 申請應(yīng)提交的材料：
（一）居家養(yǎng)老服務(wù)站所建設(shè)獎勵補貼申請表；
（二）居家養(yǎng)老服務(wù)站所建設(shè)的情況介紹及資金支出賬目；
（三）補貼資金使用計劃書；
（四）居家養(yǎng)老服務(wù)站所民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件。
以上提交的材料一式四份。
第十三條 辦理程序
（一）申請。在服務(wù)場所完工交付使用后，由建設(shè)主體向所在區(qū)民政局提出申請，并報送有關(guān)材料。
（二）初審。區(qū)民政局在5個工作日內(nèi)，會同區(qū)財政、審計等相關(guān)部門進(jìn)行實地考查，將初審合格的申請材料與《居家養(yǎng)老服務(wù)站所實地核查報告》一并報市民政局。
（三）審核。市民政局在10個工作日內(nèi)，會同市財政局等部門進(jìn)行實地查驗，核定獎勵補貼資金；不符合條件的，在申請機構(gòu)提交的申請表上簽署意見后，退還申請機構(gòu)，并說明理由。
（四）撥付。獎勵補貼資金實行一次性撥付。在居家養(yǎng)老服務(wù)站所建成并投入運營3個月后，由市民政局商財政部門撥付。
第三節(jié) 運行補貼申辦程序
第十四條 申請運行補貼應(yīng)符合以下主要條件：
（一）具備老年人開展活動、享受有關(guān)服務(wù)的項目和場所；
（二）有服務(wù)管理機構(gòu)和人員隊伍，服務(wù)對象的滿意率應(yīng)不低于90%；
（三）按季度向民政部門上報服務(wù)開展情況（包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況）。
第十五條 申請應(yīng)提交的材料：
（一）居家養(yǎng)老服務(wù)站所運行補貼申請表；
（二）服務(wù)開展情況和有關(guān)統(tǒng)計臺帳；
（三）補貼資金使用計劃書；
（四）服務(wù)機構(gòu)、組織的民辦非企業(yè)單位登記等證書復(fù)印件；
（五）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
以上提交的材料一式四份。
第十六條 辦理程序
（一）申請。開展日常服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)站所，于每年7月向所在區(qū)民政局提出申請，并報送有關(guān)材料。
（二）初審。每年8月10日前，區(qū)民政局會同區(qū)財政、審計等相關(guān)部門進(jìn)行實地考查，將初審合格的申請材料與《居家養(yǎng)老服務(wù)站所實地核查報告》一并報市民政局。
（三）審核。每年8月30日前，市民政局會同市財政局對申報的居家養(yǎng)老服務(wù)站所運行補貼情況進(jìn)行審核，不符合條件的，以書面形式回復(fù)申請機構(gòu)，并說明理由。
（四）撥付。由市財政局將核定的運行補貼一次性撥付到位。
第四節(jié) 公益性崗位補貼申辦程序
第十七條 公益性崗位補貼按《湖南省就業(yè)專項資金使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請需提供下列材料：
（一）申請公益性崗位補貼的報告；
（二）已在公益性崗位實現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)困難人員名單及其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）和身份證（復(fù)印件）；
（三）單位與新招用就業(yè)困難人員訂立的勞動合同復(fù)印件；
（四）單位工資發(fā)放表；
（五）為就業(yè)困難人員繳納的社會保險繳費憑證；
（六）錄有上述享受公益性崗位補貼人員名單及《居民身份證》號碼和聯(lián)系電話、上季度實際發(fā)放工資等信息的電子文檔；
（七）單位在銀行開立的基本賬戶；
（八）人社、財政部門要求的其他材料。
第十八條 辦理程序
（一）申請。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)（含民辦）和居家養(yǎng)老服務(wù)站所，根據(jù)屬地管理原則，按季度向所在區(qū)人力資源和社會保障部門提出公益性崗位補貼申請。
（二）審核。由區(qū)人力資源和社會保障部門在7個工作日內(nèi)，核實需享受補貼人員的資格和標(biāo)準(zhǔn)，并及時在就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫中予以記錄，向社會公示補貼資金的審核情況；不符合條件的，以書面形式回復(fù)申請機構(gòu)，并說明理由。
（三）撥付。區(qū)財政部門收到人社部門的審核材料后，在10個工作日內(nèi)進(jìn)行抽查，并將抽查情況反饋人社部門；抽查終結(jié)后，財政部門要在5個工作日內(nèi)，將補貼資金直接支付到機構(gòu)在銀行開設(shè)的基本賬戶。
第十九條 各級民政、財政、人力資源和社會保障部門要對補貼程序嚴(yán)格把關(guān)，對補貼資金的使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
第二十條 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站所在申請財政補助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的資料、數(shù)據(jù)和憑證。
第二十一條 要采取多種形式公開財政補助使用管理辦法，做到公開、公正、公平，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采取多種形式予以公開公示，主動接受審計部門和群眾監(jiān)督。
第二十二條 對達(dá)不到年度檢查要求、且不執(zhí)行整改或整改后達(dá)不到要求的，停止享受各種扶持政策。對盜用養(yǎng)老機構(gòu)名義，從事項目內(nèi)容與批準(zhǔn)的不一致、騙取享受各種優(yōu)惠政策的，民政部門要會同有關(guān)部門中止并追回相應(yīng)的財政補助，違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
第二十三條 民政、財政、人力資源和社會保障等部門及其工作人員違反本辦法中規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，尚不構(gòu)成犯罪的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
衡陽市民政局 衡陽市財政局 衡陽市人力資源和社會保障局
2016年8月23日
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