衡政發(fā)〔2016〕2號

衡陽市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

為進一步建立和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)工作機制，大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見。

一、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化和功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市和農(nóng)村社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%以上的村建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全市完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)超過9萬張，實現(xiàn)每千名城鄉(xiāng)老人擁有50張以上床位的目標(biāo)。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全和落實相關(guān)優(yōu)惠政策；在完善現(xiàn)有福利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)保障。鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式大力興辦和發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供方便快捷生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助、法律援助等服務(wù)，改善居家養(yǎng)老環(huán)境和條件；支持和鼓勵老年用品市場健康發(fā)展，促進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)形成規(guī)模，滿足不同層次老年人需求。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)進程。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政、國土、規(guī)劃、住建等部門在規(guī)劃許可、施工許可、權(quán)證發(fā)放等工作中共同審核把關(guān)，確保新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)及老年人口、服務(wù)半徑，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，主要用于居家養(yǎng)老、日間照料（托老）等服務(wù)。凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。在農(nóng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在修編完善縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，凡人口聚集地、中心村應(yīng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運營”的原則和國家統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等資源，采取社會投入和政府資助相結(jié)合方式，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并積極引導(dǎo)社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機構(gòu)，興辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、個性化服務(wù)；扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、生活幫助、健康咨詢、緊急救援、服務(wù)繳費、主動關(guān)懷等服務(wù)項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設(shè)備。到2020年，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)到2000家以上、日間托養(yǎng)床位4.2萬張。城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）要普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和老年人活動服務(wù)場所;各城區(qū)政府要切實履行發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體責(zé)任，率先推動居家養(yǎng)老（殘疾人托管）服務(wù)設(shè)施規(guī)?；?、體系化，2016年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建好1個含養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合性居家便民服務(wù)中心，每個街道建好1—2個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心示范點，力爭3至5年實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)全覆蓋。

（二）加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。一是大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，積極鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本以獨資、合資等多種形式參與投資養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，到2020年，全市新建、改擴建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)約150家，新增養(yǎng)老床位2萬張。二是穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)。各級政府要將公辦養(yǎng)老機構(gòu)（福利院、光榮院、敬老院、軍休所、康復(fù)院）建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣嬖O(shè)施基本建設(shè)規(guī)劃，加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的投入，到2020年，全市要新增公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位0.8萬張。市本級要做大做優(yōu)市社會福利院，將市社會福利院與市第二福利院整體合并，新建老年養(yǎng)護樓，劃分兒童養(yǎng)育和老年養(yǎng)護兩個功能區(qū)，引進專業(yè)性醫(yī)療機構(gòu)，完善特殊教育功能，力爭用兩年建成集孤殘兒童養(yǎng)育、失能“三無”老人照護、醫(yī)養(yǎng)融合為一體的綜合型福利機構(gòu)。

（三）積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。將農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)和農(nóng)村幸福院、老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村五保之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在新建和改擴建的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有敬老院進行維修、改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)項目和服務(wù)范圍，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、日托照料等服務(wù)功能，積極探索開展社會代養(yǎng)服務(wù)，加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)之間的互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢互補、發(fā)展互動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周邊老年人實際生活困難。到2020年，全市新（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100所，新增床位1萬張以上；建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2000個，新增日間照料養(yǎng)老床位1萬張以上。

（四）努力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各級政府要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極推動與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，并按照國際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎的要求，規(guī)范開展老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高老年人生活滿意度和宜居水平。到2020年，全市建設(shè)1個老年友好型城市和5個老齡宜居社區(qū)、15個示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用；引導(dǎo)老年協(xié)會開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動，為老年人提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老人對高齡、空巢、失能老人進行幫扶解決實際困難。到2020年，全市城鎮(zhèn)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到85%以上。

（六）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)模式。要大力推進政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）、養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)及其營運服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)評估。除需提供特殊服務(wù)保障的由公辦養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)以外，鼓勵和支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)為城市“三無”和農(nóng)村“五保”老人提供養(yǎng)老服務(wù)，積極探索以政府購買服務(wù)方式，委托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)對政府托底保障的“三無”老人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)進程，開發(fā)市、縣（市）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息交流渠道，及時向社會提供養(yǎng)老服務(wù)和資源供應(yīng)信息。加強老年文化體育建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，豐富老年人的體育健身和精神文化生活，積極扶持養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)建立老年心理服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者和老年人組織作用，鼓勵醫(yī)生、心理咨詢師和老年工作者為老年人提供精神關(guān)愛服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展集觀光旅游、康復(fù)健身、養(yǎng)老于一體的養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老莊園等高端養(yǎng)老服務(wù)項目。

（七）大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)。民政和衛(wèi)計部門要牽頭研究制定醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)方案和年度計劃，重點建設(shè)大型的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機構(gòu)，市本級在三年內(nèi)完成1所公辦養(yǎng)老機構(gòu)、1所民營養(yǎng)老機構(gòu)和2所公立醫(yī)院的四種類型醫(yī)養(yǎng)融合試點工作。對具備較好醫(yī)療條件、但目前醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)不飽和的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理；支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，并納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)，作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護理場所，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，申請納入定點范圍，完善醫(yī)保報銷制度，解決異地就醫(yī)結(jié)算問題，讓入住的參保老年人享受相應(yīng)待遇；未設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)，采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式與醫(yī)療衛(wèi)生部門合作，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，派駐醫(yī)護人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)；推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的無縫對接，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。

（八）推動開展養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險和金融業(yè)務(wù)。逐步將養(yǎng)老機構(gòu)場地責(zé)任險和五類特殊困難老年人意外傷害險納入財政補貼范圍，鼓勵保險行業(yè)對養(yǎng)老機構(gòu)及其服務(wù)對象開展商業(yè)保險業(yè)務(wù)，如老年人健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等，提高養(yǎng)老機構(gòu)生存和服務(wù)保障能力。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構(gòu)通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合。

三、進一步健全和完善加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）不斷加大政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投入。

1.安排財政專項預(yù)算資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市、縣（市）區(qū)政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，每年安排一定專項預(yù)算資金和50%以上的彩票公益金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。財政預(yù)算專項資金和彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼（以獎代補）、運營補貼、培訓(xùn)補貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡老年人生活補貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等。

2.加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)投入。對重點為“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，各級政府要將維護資金、工作人員工資、福利和日常辦公經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

3.建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)財政補貼制度。對社會力量舉辦、取得相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)審核合格的養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補貼，城區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)每收住1名60周歲以上人員，由市財政按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補貼，今后再根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的運行情況及物價上漲指數(shù)等，由市財政局、市民政局適時制定提高運營補貼標(biāo)準(zhǔn)的意見予以實施。

4.完善居家養(yǎng)老服務(wù)資金扶持制度。對城鄉(xiāng)65周歲以上低保對象中的完全失能老年人，由所在縣市區(qū)人民政府按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)給予基本養(yǎng)老服務(wù)補貼，可采取發(fā)放相應(yīng)數(shù)額服務(wù)券、由居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)，并建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。對市區(qū)每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心給予每年3萬元的運行補貼，由市財政承擔(dān)；對市區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）一次性獎勵5萬元/個，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心一次性獎勵20萬元/個，從市級福彩資金中安排。

（二）完善土地供應(yīng)政策。民政、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門要共同研究制定養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，將其列入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃和年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、立項、審批，積極支持新建、改建、擴建養(yǎng)老服務(wù)項目和設(shè)施。

按全省“十三五”末新增35萬張養(yǎng)老床位需安排建設(shè)用地

1.3萬畝測算，我市應(yīng)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地0.33萬畝。國土資源部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和《養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃》及用地要求，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。對福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)采取行政劃撥方式供地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)采取有償方式供地，合理控制地價，切實降低建設(shè)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立的公益性養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地。公共財政投入且閑置的房產(chǎn)，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可改造為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用設(shè)施，按政策規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改（擴）建成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對依法由非營利性轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="http://www.cnmeihang.com/search/?SearchKey=營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)" target="_blank" title="營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)">營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其原以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府無償收回，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償使用。對已經(jīng)建成和列入規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變使用性質(zhì)，更不得以辦養(yǎng)老機構(gòu)的名義變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。確因城鄉(xiāng)規(guī)劃需要拆遷或改變用途的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈赝恋厥褂脵?quán)，并依法補償。

（三）落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅〔2013〕122號）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)從事非營利活動取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策減免有關(guān)規(guī)費。

對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，由當(dāng)?shù)卣斦徺I。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠，其中用水、用電、用氣（燃?xì)猓┑扰c居民實行同質(zhì)同價。免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費,優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)收取。企業(yè)和個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐贈，按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的比例，在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。有計劃地在職業(yè)學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）。實施公立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員定向培養(yǎng)專項計劃，學(xué)生畢業(yè)后按協(xié)議安排到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作。依托高等院校、技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校或大型福利機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地；指導(dǎo)發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，建立義工服務(wù)時間儲備制度，探索建立義工服務(wù)時間與就業(yè)優(yōu)先錄取等鼓勵措施；養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和養(yǎng)老護理職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)職業(yè)資格證書，持證上崗，其中持證上崗的就業(yè)困難人員可申請享受就業(yè)補貼。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資、福利及社會保障待遇。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合同聘用的養(yǎng)老護理服務(wù)人員中就業(yè)困難人員，落實公益性崗位補貼（社區(qū)居家養(yǎng)老和孤殘兒童護理服務(wù)人員適用本政策）。對取得資格證的養(yǎng)老護理人員建檔，工資和福利待遇與其取得相應(yīng)的資格證掛鉤，實行崗位津貼制度。

（五）提供項目建設(shè)金融服務(wù)。金融機構(gòu)要扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目提供融資便利及優(yōu)惠利率。經(jīng)論證前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目，財政部門要給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。經(jīng)批準(zhǔn)成立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以申請小額貸款擔(dān)保。

四、加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制。各級政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展擺上突出位置，列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。成立政府牽頭，民政、老齡、財政、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生計生、國土、稅務(wù)、文化體育新聞出版廣電、編制、教育、環(huán)保、工商、消防、人防、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)、金融等部門參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強督促檢查，及時研究解決工作中遇到的問題。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展；發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；財政部門要對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予財力保障；老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作；教育、消防、衛(wèi)生計生、國土、住建、人力資源和社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，加強溝通，密切協(xié)作，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理考評機制。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立部門支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理責(zé)任制，確立每1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)1所綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等工作目標(biāo)，并嚴(yán)格落實目標(biāo)完成情況的檢查考核機制，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要會同發(fā)展和改革、質(zhì)監(jiān)、老齡、老干、財政、人力資源和社會保障等部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理辦法、收費政策；會同財政、發(fā)改、公安、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、銀監(jiān)等部門加強社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)價格和融資行為；會同財政、審計、監(jiān)察等部門加強對公辦養(yǎng)老機構(gòu)財政專項資金使用、民辦養(yǎng)老機構(gòu)財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防、安監(jiān)等部門要按規(guī)定，對養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員配備等方面進行檢查驗收。

強化行業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評估。建立健全社會養(yǎng)老機構(gòu)年檢制度，對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后達(dá)不到要求的，停止享受各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果。對盜用養(yǎng)老機構(gòu)名義，從事項目內(nèi)容與批準(zhǔn)的不一致、騙取享受各種優(yōu)惠政策的，民政部門要會同有關(guān)部門中止并追回相應(yīng)的減免稅金和資助經(jīng)費，違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

（四）營造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。各縣市區(qū)結(jié)合本意見制定本地區(qū)的實施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績效評估體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實；同時，加強對各類社會福利機構(gòu)消防安全的專項治理，對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防設(shè)施改造費用，按屬地管理原則由各級政府財政解決。市直有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，在本意見實施之日起3個月內(nèi)制定出具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老等思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化，大力營造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

衡陽市人民政府

2016年1月15日