第一條為適應(yīng)老齡化社會(huì)趨勢(shì),加快發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè),根據(jù)《衡陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(衡政發(fā)〔2016〕2號(hào))、《湖南省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2012〕15號(hào))等有關(guān)要求,制定本辦法。
第二條本辦法適用于雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)行政區(qū)域內(nèi),取得相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)審核合格的、辦理民辦非企業(yè)等有關(guān)法人登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),社區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)站所,以及社會(huì)力量采取承包、租賃等方式與政府合作經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織。
第三條本辦法所稱財(cái)政補(bǔ)助包括民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼,社區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)站所的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼。
補(bǔ)助資金納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。
第四條民政部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼的受理、審核、審批工作;人社部門負(fù)責(zé)公益性崗位補(bǔ)貼的受理、審核、審批工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助的審定撥付工作;審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督審計(jì)工作。
第五條凡符合財(cái)政補(bǔ)助條件的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可根據(jù)自身實(shí)際情況申請(qǐng)享受以下財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目:
1、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。主要用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)備更新添置、老年人服務(wù)用品購置,以及其他為入住老人服務(wù)的項(xiàng)目。
2、建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)建成的社區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)站所的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
3、運(yùn)行補(bǔ)貼。主要用于社區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)站所的日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)備更新添置、老年人服務(wù)用品購置,以及其他居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目。
4、公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合同聘用的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中就業(yè)困難人員(孤殘兒童護(hù)理服務(wù)人員適用本政策),根據(jù)已安排就業(yè)困難人數(shù)給予公益性崗位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),最長(zhǎng)不超過3年。
第六條 申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)具備的條件
(一)資質(zhì)完備。
①符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求;
②新建的須有土地使用權(quán)證明、新建房屋立項(xiàng)、批復(fù)、驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)證明文件;改擴(kuò)建的須有改擴(kuò)建以前的房屋產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)證明,改擴(kuò)建房屋立項(xiàng)、批復(fù)、驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)證明文件;租賃房屋改造的須有租賃合同等證明文件;
③依法辦理有關(guān)法人登記手續(xù);
④具有消防安全管理措施,取得了《消防許可證》或消防備案審批手續(xù);
⑤取得《食品衛(wèi)生許可證》;
⑥取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》;設(shè)置床位數(shù)達(dá)10張(含10張)以上,且開業(yè)運(yùn)營(yíng)達(dá)6個(gè)月以上;屬租賃房屋改造的租用期要達(dá)到5年以上;
⑦通過民政部門的年度考核和社會(huì)組織管理部門年檢登記合格的;
⑧有完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,有持會(huì)計(jì)資格證書的財(cái)務(wù)人員;養(yǎng)老護(hù)理人員全部開展了崗前技能培訓(xùn),有相關(guān)培訓(xùn)記錄或相關(guān)職業(yè)資格證書,實(shí)行持證上崗;
⑨入住老人有較齊全的檔案資料:民政部門認(rèn)定的入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議書、老人身份證或戶口薄復(fù)印件、老人標(biāo)準(zhǔn)照片、健康檢查資料、送養(yǎng)人(監(jiān)護(hù)人)相關(guān)資料等;
⑩其他應(yīng)達(dá)到的要求。
①符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求;
②依法辦理有關(guān)法人登記手續(xù);
③具有消防安全管理措施;
④取得《食品衛(wèi)生許可證》;
⑤通過民政等部門的年度考核;
⑥有完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,有持會(huì)計(jì)資格證書的財(cái)務(wù)人員;養(yǎng)老護(hù)理人員全部開展了崗前技能培訓(xùn),有相關(guān)培訓(xùn)記錄或相關(guān)職業(yè)資格證書,實(shí)行持證上崗;
⑦其他應(yīng)達(dá)到的要求。
(二)設(shè)施完善。嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》,設(shè)施設(shè)備完善、布局合理、功能齊全、院容院貌整潔。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的樓梯與坡道兩側(cè)必須設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)的欄桿與扶手,四層及四層以上的建筑物應(yīng)設(shè)有電梯;老年人居室的單人間使用面積不小于10㎡,雙人間使用面積不小于14㎡,三人間使用面積不小于18㎡,合居型居室每張床位的房間面積不得少于5平方米;有適合老人需要的活動(dòng)室、康復(fù)室、健身場(chǎng)所,室外活動(dòng)場(chǎng)所面積不小于150㎡。
(三)服務(wù)優(yōu)良。嚴(yán)格執(zhí)行《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求,為服務(wù)對(duì)象提供符合標(biāo)準(zhǔn)的膳食、護(hù)理、康復(fù)、心理等服務(wù),服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益得到保障,服務(wù)對(duì)象滿意率應(yīng)不低于90%,資助年度內(nèi)無重大責(zé)任事故和重大服務(wù)糾紛。
(四)管理規(guī)范。崗位職責(zé)、服務(wù)流程、收費(fèi)項(xiàng)目以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開,規(guī)章制度健全,協(xié)議、檔案完整,無非法集資等違反國(guó)家政策的行為。
第七條 財(cái)政補(bǔ)助的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
(一)對(duì)象
對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,對(duì)機(jī)構(gòu)合同聘用的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中就業(yè)困難人員給予公益性崗位補(bǔ)貼;對(duì)社區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)站所實(shí)行建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼,對(duì)其合同聘用的養(yǎng)老服務(wù)人員中就業(yè)困難人員給予公益性崗位補(bǔ)貼。
(二)標(biāo)準(zhǔn)
1、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每收住一名60周歲以上人員,由市財(cái)政按每人每月100元給予補(bǔ)貼。
2、建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)社區(qū)老年人服務(wù)中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元/個(gè),對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元/個(gè),從市本級(jí)福彩公益金中安排。
3、運(yùn)行補(bǔ)貼。每年給予社區(qū)老年人服務(wù)中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心3萬元/個(gè)的運(yùn)行補(bǔ)貼,由市財(cái)政承擔(dān)。
4、公益性崗位補(bǔ)貼。按所在區(qū)人社局、財(cái)政局、民政局審核確認(rèn)的人數(shù),依據(jù)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼。
第一節(jié) 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申辦程序
第八條 申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼應(yīng)符合以下主要條件:
(一)服務(wù)人員具備養(yǎng)老護(hù)理資格。養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)與老年人數(shù)的比例要按自理老人1:8、不能自理老人1:5的標(biāo)準(zhǔn)配備,養(yǎng)老護(hù)理員全部要進(jìn)行崗前職業(yè)培訓(xùn)。
(二)當(dāng)年無責(zé)任事故及重大服務(wù)糾紛,無投訴或經(jīng)查投訴事項(xiàng)機(jī)構(gòu)無過錯(cuò);恪守職業(yè)道德,監(jiān)督投訴渠道暢通,經(jīng)主管部門抽查,服務(wù)對(duì)象滿意率應(yīng)不低于90%。
(三)年檢達(dá)到合格等級(jí)。按季度向民政部門上報(bào)入住老人的基本情況和老人出入統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。
第九條 申請(qǐng)應(yīng)提交的材料:
(一)項(xiàng)目床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表;
(二)入住老人基本情況和老人出入統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;
(三)機(jī)構(gòu)與入住老人或監(jiān)護(hù)人簽定的入住書面協(xié)議目錄;
(四)補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃書;
(五)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況。包括基礎(chǔ)設(shè)施情況、床位數(shù)量及床位使用率,養(yǎng)老護(hù)理員與自理、不能自理服務(wù)對(duì)象的配比情況;
(六)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書復(fù)印件;
(七)年檢合格的民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件;
(八)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件;
(九)對(duì)外公開的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資料;
(十)管理、服務(wù)人員崗位設(shè)置名單及有效證件,職業(yè)資格證復(fù)印件。
以上提交的材料一式四份。
第十條 辦理程序
按季度審核入住人員和補(bǔ)貼等情況。
(一)申請(qǐng)。符合規(guī)定條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年1月份向所在區(qū)民政局提出申請(qǐng),并報(bào)送有關(guān)材料。
(二)初審。每季度第三個(gè)月20日前,由區(qū)民政部門會(huì)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考查,出具《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地核查報(bào)告》,符合條件的,將有關(guān)材料報(bào)市民政局;對(duì)不符合條件的,以書面形式回復(fù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu),并說明理由。
(三)審核。每季度第三個(gè)月30日前,市民政局會(huì)同市財(cái)政局采取實(shí)地抽查方式,審核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼情況。
(四)撥付。市財(cái)政局將核定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每半年撥付一次。
第二節(jié)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申辦程序
第十一條 申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼應(yīng)符合以下主要條件:
(一)具備開展養(yǎng)老服務(wù)的功能和設(shè)施:有休息保健室(含4-6張床位、衛(wèi)生間和醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo))、有餐廳(含廚房或配餐間,也可就近提供用餐)、有多功能活動(dòng)室、有閱覽室(含書畫室)、有辦公室(含庫房等其他功能用房);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心還應(yīng)具備老年人夜間托養(yǎng)、殘疾人(兒童)托管和上門服務(wù)等便民服務(wù)功能;
(二)服務(wù)場(chǎng)地具備一定規(guī)模:社區(qū)老年人服務(wù)中心的室內(nèi)服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不低于200㎡、室外活動(dòng)場(chǎng)所不低于100㎡,一類社區(qū)應(yīng)酌情保證室內(nèi)服務(wù)場(chǎng)所的建筑面積不低于300㎡;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心的室內(nèi)服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不低于600㎡、室外活動(dòng)場(chǎng)所不低于150㎡;
(三)有服務(wù)管理人員隊(duì)伍和服務(wù)、安全管理等制度措施;
(四)辦理了民辦非企業(yè)登記及食品衛(wèi)生許可等手續(xù)。
第十二條 申請(qǐng)應(yīng)提交的材料:
(一)居家養(yǎng)老服務(wù)站所建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)表;
(二)居家養(yǎng)老服務(wù)站所建設(shè)的情況介紹及資金支出賬目;
(三)補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃書;
(四)居家養(yǎng)老服務(wù)站所民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件。
以上提交的材料一式四份。
第十三條 辦理程序
(一)申請(qǐng)。在服務(wù)場(chǎng)所完工交付使用后,由建設(shè)主體向所在區(qū)民政局提出申請(qǐng),并報(bào)送有關(guān)材料。
(二)初審。區(qū)民政局在5個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考查,將初審合格的申請(qǐng)材料與《居家養(yǎng)老服務(wù)站所實(shí)地核查報(bào)告》一并報(bào)市民政局。
(三)審核。市民政局在10個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同市財(cái)政局等部門進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn),核定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金;不符合條件的,在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)表上簽署意見后,退還申請(qǐng)機(jī)構(gòu),并說明理由。
(四)撥付。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金實(shí)行一次性撥付。在居家養(yǎng)老服務(wù)站所建成并投入運(yùn)營(yíng)3個(gè)月后,由市民政局商財(cái)政部門撥付。
第三節(jié)運(yùn)行補(bǔ)貼申辦程序
第十四條 申請(qǐng)運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)符合以下主要條件:
(一)具備老年人開展活動(dòng)、享受有關(guān)服務(wù)的項(xiàng)目和場(chǎng)所;
(二)有服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍,服務(wù)對(duì)象的滿意率應(yīng)不低于90%;
(三)按季度向民政部門上報(bào)服務(wù)開展情況(包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等情況)。
第十五條 申請(qǐng)應(yīng)提交的材料:
(一)居家養(yǎng)老服務(wù)站所運(yùn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)表;
(二)服務(wù)開展情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;
(三)補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃書;
(四)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織的民辦非企業(yè)單位登記等證書復(fù)印件;
(五)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。
以上提交的材料一式四份。
第十六條 辦理程序
(一)申請(qǐng)。開展日常服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)站所,于每年7月向所在區(qū)民政局提出申請(qǐng),并報(bào)送有關(guān)材料。
(二)初審。每年8月10日前,區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考查,將初審合格的申請(qǐng)材料與《居家養(yǎng)老服務(wù)站所實(shí)地核查報(bào)告》一并報(bào)市民政局。
(三)審核。每年8月30日前,市民政局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)的居家養(yǎng)老服務(wù)站所運(yùn)行補(bǔ)貼情況進(jìn)行審核,不符合條件的,以書面形式回復(fù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu),并說明理由。
(四)撥付。由市財(cái)政局將核定的運(yùn)行補(bǔ)貼一次性撥付到位。
第四節(jié) 公益性崗位補(bǔ)貼申辦程序
第十七條 公益性崗位補(bǔ)貼按《湖南省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)需提供下列材料:
(一)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼的報(bào)告;
(二)已在公益性崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)困難人員名單及其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(或《就業(yè)失業(yè)登記證》)和身份證(復(fù)印件);
(三)單位與新招用就業(yè)困難人員訂立的勞動(dòng)合同復(fù)印件;
(四)單位工資發(fā)放表;
(五)為就業(yè)困難人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證;
(六)錄有上述享受公益性崗位補(bǔ)貼人員名單及《居民身份證》號(hào)碼和聯(lián)系電話、上季度實(shí)際發(fā)放工資等信息的電子文檔;
(七)單位在銀行開立的基本賬戶;
(八)人社、財(cái)政部門要求的其他材料。
第十八條 辦理程序
(一)申請(qǐng)。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含民辦)和居家養(yǎng)老服務(wù)站所,根據(jù)屬地管理原則,按季度向所在區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門提出公益性崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)。
(二)審核。由區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門在7個(gè)工作日內(nèi),核實(shí)需享受補(bǔ)貼人員的資格和標(biāo)準(zhǔn),并及時(shí)在就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫中予以記錄,向社會(huì)公示補(bǔ)貼資金的審核情況;不符合條件的,以書面形式回復(fù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu),并說明理由。
(三)撥付。區(qū)財(cái)政部門收到人社部門的審核材料后,在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行抽查,并將抽查情況反饋人社部門;抽查終結(jié)后,財(cái)政部門要在5個(gè)工作日內(nèi),將補(bǔ)貼資金直接支付到機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的基本賬戶。
第十九條各級(jí)民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要對(duì)補(bǔ)貼程序嚴(yán)格把關(guān),對(duì)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。
第二十條民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站所在申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助、接受核查時(shí),必須提供真實(shí)、有效、完備的資料、數(shù)據(jù)和憑證。
第二十一條 要采取多種形式公開財(cái)政補(bǔ)助使用管理辦法,做到公開、公正、公平,對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),采取多種形式予以公開公示,主動(dòng)接受審計(jì)部門和群眾監(jiān)督。
第二十二條對(duì)達(dá)不到年度檢查要求、且不執(zhí)行整改或整改后達(dá)不到要求的,停止享受各種扶持政策。對(duì)盜用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義,從事項(xiàng)目?jī)?nèi)容與批準(zhǔn)的不一致、騙取享受各種優(yōu)惠政策的,民政部門要會(huì)同有關(guān)部門中止并追回相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助,違反法律法規(guī)的,依法追究法律責(zé)任。
第二十三條 民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門及其工作人員違反本辦法中規(guī)定,徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,尚不構(gòu)成犯罪的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
衡陽市民政局 衡陽市財(cái)政局 衡陽市人力資源和社會(huì)保障局
2016年8月23日
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