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各市（區(qū)）發(fā)展改革委（局）、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、金融辦、稅務局，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行，各銀保監(jiān)分局，各有關單位：
現(xiàn)將《陜西省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。
附件：陜西省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省教育廳
陜西省科學技術廳
陜西省工業(yè)和信息化廳
陜西省民政廳
陜西省財政廳
陜西省人力資源和社會保障廳
陜西省自然資源廳
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
陜西省交通運輸廳
陜西省商務廳
陜西省衛(wèi)生健康委員會
陜西省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務總局陜西省稅務局
中國人民銀行西安分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局
2022年11月14日
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施>的通知》（發(fā)改財金〔2022〕1356號），結合我省實際，特制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入貫徹省第十四次黨代會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于“六穩(wěn)”“六保”決策部署和省委、省政府統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展等工作安排，在落實已出臺措施的基礎上，切實推動養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務需求，重視解決好“一老一小”問題，全力促進全省經濟運行在合理區(qū)間。
（一）房租減免措施
1. 養(yǎng)老服務機構和托育服務機構（以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除租金自2022年8月29日至2022年底，已按照其它有關政策在前期完成租金減免的繼續(xù)減免租金至年底。其中承租國有經營用房的，各市（區(qū)）可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。民政系統(tǒng)公建民營的養(yǎng)老服務機構在培育期內可根據(jù)當?shù)貙嶋H享受免國有資產管理費等優(yōu)惠政策。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可?！哺髀男谐鲑Y人職責的部門，省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委等按職責分工負責〕
2. 出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質水平和風險水平，按照市場化原則給予優(yōu)惠利率質押貸款支持，拓寬貸款抵押擔保范圍。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金?！彩〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、省稅務局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等按職責分工負責〕
3. 探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地建設街道養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)老年人日間照料中心等，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給具備資質的社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。政府投資興建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施可以無償或優(yōu)惠交由養(yǎng)老服務機構運營。〔省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
（二）稅費減免措施
4. 2022年，對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）
5. 養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務局等按職責分工負責）
6. 養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（省稅務局負責）
7. 出臺關于進一步明確養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的專項配套支持政策。其中，托育服務機構用氣執(zhí)行與學校，幼兒園相同的價格政策。鼓勵各市（區(qū)）2022年視情給予進一步減免優(yōu)惠?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責〕
8. 優(yōu)先保障養(yǎng)老托育服務機構的用電、用水、用氣、用熱需求。落實對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，簽訂交費協(xié)議，約定交費期限，并可根據(jù)本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金，減輕疫情對養(yǎng)老托育機構的影響。為養(yǎng)老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務開辟“綠色通道”，實行限時辦結制度?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，國網(wǎng)陜西省電力有限公司、陜西燃氣集團、陜西水務集團等按職責分工負責〕
（三）社會保險支持措施
9. 延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，失業(yè)保險費率按1%執(zhí)行。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策?！彩∪肆Y源社會保障廳等按職責分工負責〕
10. 受疫情影響經營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。緩繳期間免收滯納金和利息。階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養(yǎng)老托育服務機構在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金?！彩∪肆Y源社會保障廳等按職責分工負責〕
11. 以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年全省個人繳費基數(shù)上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。〔省人力資源社會保障廳等按職責分工負責〕
（四）金融支持措施
12. 支持金融機構通過陜西中小企業(yè)融資服務平臺（“秦信融”平臺）等各級融資信用服務平臺向養(yǎng)老托育服務機構提供貸款。支持引導養(yǎng)老托育服務機構入駐“秦信融”平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產品查詢、金融政策查詢、第三方服務機構咨詢等服務，幫助養(yǎng)老托育服務機構找政策、找服務、找人才、找資金等，降低運營成本和融資成本。〔省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等按職責分工負責〕
13. 鼓勵金融機構開發(fā)適合養(yǎng)老托育產業(yè)發(fā)展的金融產品和服務，在風險可控的前提下，探索依托養(yǎng)老托育服務機構不動產、收費權等發(fā)放抵質押貸款。引導轄內銀行業(yè)機構主動跟進養(yǎng)老托育服務機構融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。督促各銀行機構按要求對養(yǎng)老托育領域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶實施延期還本付息，對其中確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時性經營困難的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮展期、重組等手段，按照市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
14. 鼓勵省級有關部門和各市（區(qū)）結合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難?！彩∶裾d、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
15. 引導政府性融資擔保機構為符合條件的養(yǎng)老托育領域中小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響的養(yǎng)老托育服務機構續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。鼓勵各級政策性擔保機構對受疫情影響較大的養(yǎng)老托育領域中小微企業(yè)弱化和創(chuàng)新反擔保措施，合理確定擔保費率?！彩∝斦d、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責〕
16. 引導養(yǎng)老服務機構綜合責任保險承保機構，針對2022年投保的養(yǎng)老服務機構進一步提升理賠效率、應賠盡賠。支持養(yǎng)老托育服務機構投保綜合責任、雇主責任等相關保險，鼓勵有條件的市（區(qū)）通過政府購買服務、提供保險、以獎代補等方式給予補助支持?！彩∶裾d、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局等按職責分工負責〕
17. 對2022年被列為疫情中高風險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費?！彩〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局等按職責分工負責〕
18. 加大債券宣傳和培訓力度，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求和實際償債能力，發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局等按職責分工負責）
（五）防疫支持措施
19. 各市（區(qū)）在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
20. 將養(yǎng)老托育服務機構疫情防控納入重點場所管控，根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內養(yǎng)老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資。〔省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
21. 對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，各市（區(qū)）可給予適當支持?！彩∝斦d、省衛(wèi)生健康委等按職責指導〕
22. 鼓勵各市（區(qū)）建立疫情期間養(yǎng)老托育服務機構臨時性運營補貼制度。根據(jù)疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼?！彩∶裾d、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責指導〕
（六）其他支持措施
23. 積極爭取養(yǎng)老托育設施中央預算內投資資金，加大對養(yǎng)老托育設施建設支持力度，重點支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設項目和公辦養(yǎng)老、托育服務機構建設項目，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設施建設項目申請地方政府專項債券。鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營、公助民營、公私合作等方式，引導運營能力強的機構參與養(yǎng)老托育設施建設和運營，減輕養(yǎng)老托育服務機構建設投入成本，提升服務質量?！彩“l(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
24. 建立心理服務、心理援助、科普宣傳網(wǎng)絡等平臺。各市（區(qū)）組織心理醫(yī)生、社會工作者、心理咨詢師等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構提供心理健康教育和心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題?！彩〗逃龔d、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
25. 鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，鼓勵有條件的市（區(qū)）建立助餐服務補貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源建設社區(qū)助餐服務點。鼓勵通過政府購買服務、合作共建等方式，支持餐飲業(yè)經營主體參與老年人助餐服務，加大對開展為老年人配餐、供餐、送餐企業(yè)的扶持力度，按“保本微利”原則給予適當扶持?！彩∶裾d、省商務廳等按職責分工負責〕
26. 鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持?！彩∶裾d、省商務廳、省衛(wèi)健委等按職責分工負責〕
27. 支持養(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導養(yǎng)老托育服務機構線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老服務平臺，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測等智慧化服務；支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務。提升登記注冊服務效率，大力便捷養(yǎng)老托育機構準入。鼓勵各市（區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，組織資質良好的養(yǎng)老托育機構發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕
28. 支持省內高等院校、職業(yè)院校開設養(yǎng)老托育服務相關專業(yè)。將養(yǎng)老托育相關專業(yè)作為急需緊缺職業(yè)（工種）。加大教育培訓力度，鼓勵實施工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，提升培養(yǎng)質量，支持養(yǎng)老托育服務機構采取整合內部資源或依托職業(yè)院校等方式共建產教融合實訓基地、人才培訓基地。中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。鼓勵有條件的市（區(qū)）增設養(yǎng)老托育行業(yè)工作人員培訓補貼。擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，持續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，2023至2025年培訓6萬名養(yǎng)老護理員。〔省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
29. 支持各類主體利用存量低效用地、商業(yè)服務用地、各類閑置房屋和設施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務。引導支持民營資本參與護理型養(yǎng)老機構建設。非獨立場所按照相關安全標準改造建設養(yǎng)老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。〔省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
（一）加強組織領導。省級各有關部門、單位和各市（區(qū)）要深刻認識促進養(yǎng)老托育服務業(yè)領域健康發(fā)展的重大意義，加強組織保障，完善工作機制，各負其責、加強配合，統(tǒng)籌推進有關工作，加強養(yǎng)老托育服務業(yè)信息共享，指導幫助養(yǎng)老托育服務機構用足用好紓困扶持各項政策措施，及時協(xié)調解決政策落地過程中的難點、堵點問題，全力推動各項政策措施落地見效。
（二）抓好工作落實。省級各有關部門、單位和各市（區(qū)）要嚴格按照職責分工，結合實際情況和養(yǎng)老托育服務業(yè)領域特點，抓好政策貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，及時總結推廣成功經驗和好的做法。加強政策宣傳解讀，充分利用主流媒體、自媒體等各種方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，確保政策有效傳導至市場主體。
（三）強化檢查督導。省級各有關部門、單位和各市（區(qū)）要按照歸口管理和屬地原則要求，切實加強對各級有關部門、單位的檢查指導，確保相關措施落實落細，定期報送落實情況和工作臺賬。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業(yè)務指導，協(xié)調解決實施中遇到的重大問題。