關(guān)于印發(fā)《煙臺市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃、

建設(shè)、移交與管理工作辦法》的通知

煙民〔2020〕68號

各縣市區(qū)人民政府（管委）、各有關(guān)部門：

《煙臺市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

煙臺市民政局煙臺市財(cái)政局煙臺市自然資源和規(guī)劃局煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年3月11日

煙臺市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃、

建設(shè)、移交與管理工作辦法

第一章 總 則

第一條為增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)、移交與管理工作，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）《省政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕18號）《全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整改工作方案》（魯政辦字〔2018〕171號）《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》（魯建房字〔2018〕24號）以及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的通知》（煙政辦字〔2016〕82號）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案（2018—2020）的通知》（煙政辦字〔2018〕46號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于煙臺市行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，包括新建居住小區(qū)（含老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)）和已建成的老舊小區(qū)。

第三條 本辦法所稱的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，是指為社區(qū)居家老年人提供基本公共養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施及承載服務(wù)設(shè)施的房屋。主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人日間照料中心、示范性養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動中心（站）、養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)、社區(qū)老年學(xué)校、托老所等。

第二章 規(guī) 劃

第四條新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并與國土空間總體規(guī)劃相銜接，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（gb 50442-2008）《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（gb 50437-2007）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb 50180-2018）等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局。

第五條按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設(shè)置”的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，集中配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，避免出現(xiàn)分布小而散，難以滿足使用管理需要的情況。

第六條凡新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的老舊小區(qū)沒有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房或現(xiàn)有用房達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過單獨(dú)選址新建、配套新建、擴(kuò)建、改建、購買、置換、租賃、調(diào)劑等方式開辟社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

第七條選址要求：

（一）選址應(yīng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、方便居民特別是老年人出入、便于服務(wù)轄區(qū)居民特別是老年人的地段。

（二）應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等基本公共服務(wù)設(shè)施集中或鄰近設(shè)置。

（三）主要功能用房應(yīng)滿足日照、通風(fēng)等有關(guān)規(guī)范規(guī)定要求。

（四）應(yīng)與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。

（五）出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)合理規(guī)劃交通流線，便于老年人使用。

第八條自然資源和規(guī)劃部門在編制擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房要求和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，同步提出配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的相關(guān)要求。

第九條新建住宅小區(qū)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的位置和面積，不得隨意調(diào)整。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得使用養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老公寓或其他類似性質(zhì)的房屋替代。

第十條新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房全部為非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)用地采取劃撥方式供地。由政府指定部門按規(guī)劃確定的面積測算社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的回購價(jià)格，經(jīng)確定后納入土地招拍掛出讓條件。在土地出讓文件中明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房回購面積與回購價(jià)格。土地出讓成交后，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)用地先一并劃撥給取得該地塊的開發(fā)建設(shè)單位，并由其負(fù)責(zé)建設(shè)。民政部門或當(dāng)?shù)卣付ú块T與土地競得單位簽訂社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房代建協(xié)議，約定委托建設(shè)內(nèi)容、開工及竣工期限、結(jié)算方式、交付使用期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十一條自然資源和規(guī)劃部門在新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房是否符合規(guī)劃條件，對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得通過審查。

第十二條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源和規(guī)劃等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時(shí)限、移交方式等內(nèi)容。

第三章建設(shè)

第十三條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃意見書的要求，組織對施工圖的審查工作。新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)達(dá)到簡單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn)，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣、暖、無障礙等設(shè)施齊全。

第十四條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50763-2012）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（gb50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，設(shè)計(jì)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

第十五條 對分期開發(fā)的項(xiàng)目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期，且不得拆分。對于確實(shí)無法安排在首期的項(xiàng)目，其配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)滿足在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

第十六條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房未按規(guī)劃要求配建或配建不達(dá)標(biāo)、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，自然資源和規(guī)劃部門不予通過竣工規(guī)劃核實(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十七條 房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)在建筑面積預(yù)測、實(shí)測時(shí)，要對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房單獨(dú)列項(xiàng)，并在測繪成果報(bào)告中注明其位置和面積。不得將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房計(jì)入公攤用的公共建筑面積。

第四章 移交

第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，在每年12月前，向民政部門提供本地當(dāng)年竣工驗(yàn)收備案小區(qū)及其配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房基本情況。

第十九條 開發(fā)建設(shè)單位在辦理《商品房預(yù)售許可證》之前，需與民政部門或當(dāng)?shù)卣付ú块T簽訂社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房代建協(xié)議，明確具體位置、工程質(zhì)量、交房時(shí)間。建成后并在申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案前，由當(dāng)?shù)卣赐恋爻鲎屛募泄嫉幕刭徝娣e、價(jià)格向開發(fā)建設(shè)單位撥付資金，政府指定部門按代建協(xié)議相關(guān)約定與開發(fā)建設(shè)單位辦理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房交接手續(xù)，開發(fā)建設(shè)單位在交接時(shí)要移交與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)相關(guān)的前期手續(xù)、竣工圖紙等所有檔案材料。

第二十條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣校唤油瓿珊?，?yīng)及時(shí)辦理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房不動產(chǎn)登記確權(quán)手續(xù)。對未按規(guī)定移交或擅自銷售的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理不動產(chǎn)登記和確權(quán)手續(xù)。

第五章使用與管理

第二十一條新建住宅小區(qū)已建設(shè)完成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房以及老舊住宅小區(qū)配置的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，在配置達(dá)標(biāo)后由當(dāng)?shù)卣挥擅裾块T用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

第二十二條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)按照社會化、市場化的發(fā)展方向，實(shí)施“公建民營”，充分調(diào)動社會力量參與的積極性。民政部門要將接收的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，通過公開競爭等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營。

第二十三條 民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)和分工，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，切實(shí)把配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房各項(xiàng)工作落到實(shí)處。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照省市要求，建立完善“四同步”機(jī)制，在土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃、建設(shè)和交付到位。

第二十四條 各縣市區(qū)要加強(qiáng)對配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣市區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)工作、處置問題。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)和分工，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，切實(shí)把配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣市區(qū)要對住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房工作實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)，投入運(yùn)營后納入日常監(jiān)督管理范疇。要建立年度報(bào)備制度，定期將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)、移交和使用情況報(bào)送市民政局。各縣市區(qū)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)檢查和評估工作。

第六章附則

第二十五條 本辦法自2020年4月1日之日起施行，有效期至2025年3月31日。

第二十六條 各縣市區(qū)可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。