關(guān)于印發(fā)《煙臺市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》的通知

各縣市區(qū)民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦：

按照民政部等六部委《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》（民發(fā)〔2017〕51號）、省民政廳等五部門《關(guān)于印發(fā)<山東省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案>的通知》（魯民〔2017〕25號）要求，市民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦制定了《煙臺市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

煙臺市民政局 煙臺市公安局 煙臺市衛(wèi)生和計劃生育委員會

煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 煙臺市老齡工作委員會辦公室

2017年4月20日

煙臺市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案

為全面貫徹落實部、省有關(guān)全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動部署安排，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，全面提升養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人得到精心的照護(hù)，尊嚴(yán)的生活，都能健康長壽、安享幸福晚年，創(chuàng)建形成“山海仙境·福壽煙臺”頤養(yǎng)城市品牌。

二、工作目標(biāo)

到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，全市統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系初步建立，80%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的規(guī)范化養(yǎng)老院，培育和表彰一批品牌化養(yǎng)老院。

到2020年，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老院，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應(yīng)對人口老齡化、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三、重點行動內(nèi)容

（一）開展全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動。對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題與不足，明確整治方向和內(nèi)容時限，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變，夯實養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。

（二）加快養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證建設(shè)。建立全面覆蓋養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，按照改革要求推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)供給，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督，推動形成養(yǎng)老院分類等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制，探索開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作。落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分》等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老院等級評估。

（三）開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過在養(yǎng)老院內(nèi)興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種合作等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，增強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)失能、半失能老年人的能力。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。樹立全員風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)消防、食品安全的管理，牢固樹立安全第一的理念，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備，完善安全應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險防范能力，把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上。

（五）提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。全面貫徹以人為本、以需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，發(fā)揮養(yǎng)老人才支撐作用，完善省、市、縣、機(jī)構(gòu)分級培訓(xùn)體系，落實專業(yè)人員保障和激勵政策措施，支持養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護(hù)士、社會工作者等專業(yè)人員，壯大職業(yè)化護(hù)理員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人才三支隊伍。年內(nèi)培訓(xùn)養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護(hù)理員等人員600人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證率達(dá)到50%。

（六）建立互聯(lián)互通的養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。啟用“兩臺一網(wǎng)”（山東省養(yǎng)老管理平臺、山東省養(yǎng)老服務(wù)平臺、山東省養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)），對接全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老院運(yùn)營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。

（七）開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量宣傳活動。充分利用各種宣傳媒體、渠道，在養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)站開設(shè)專欄，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量宣傳，擴(kuò)大專項行動影響力，培育質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識。

（八）開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內(nèi)容，對在提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老院，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專項行動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，努力形成爭取先進(jìn)、力創(chuàng)一流的氣氛。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，表彰獎勵一批優(yōu)秀養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評價體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴等制度，依托第三方組織定期對養(yǎng)老院質(zhì)量情況進(jìn)行調(diào)查評價并向社會公布，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時向社會公告并通報相關(guān)部門。整合相關(guān)資源建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。

四、2017年主要任務(wù)

按照全國統(tǒng)一部署和省級工作要求，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動從2017年開始，暫定四年。根據(jù)工作需要，以問題為導(dǎo)向，每年確定專項行動主要任務(wù)并制定實施方案，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等五個方面（具體見附件），開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動從2017年4月開始，具體分為三個階段。

（一）動員部署和自查自糾階段（5月中旬完成）。

1.市縣兩級民政部門分別牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、老齡等部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.4月20日前，開展全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神和上級工作部署，明確大檢查大整治工作要求。培訓(xùn)對象為市縣民政部門業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老院護(hù)理員，貫徹落實提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)要求。

3.4月30日前，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)信息錄入，開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作，并針對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題開展專項調(diào)研。積極推行委托第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評估。

4.5月15日前，組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院（包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院）對照“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南”認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報告自查結(jié)果及整治方案，縣級民政部門匯總轄區(qū)情況并上報市民政局。

（二）核查整治階段（5月下旬至9月底）。

1.自5月下旬開始，各縣市區(qū)民政部門聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、老齡等部門，對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結(jié)果予以公布，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵扶持措施中給予適當(dāng)傾斜，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整治，存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，由民政、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法組，進(jìn)行依法處置。

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決；對個性化問題，要一院一策，針對性研究解決。

3.自6月份開始，市民政局將聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、老齡等部門對大檢查、大整治情況進(jìn)行不定期督查，指導(dǎo)縣市區(qū)及養(yǎng)老院做好迎接省專項督查工作。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

（三）鞏固深化階段（10月至11月）。

1.10月，迎接民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委對各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的督查。

2.10月底，依托養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對全市養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對比分析。對照整治方案，盤點整治進(jìn)度及成果。

3.對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化工作機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）全市專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開展專項行動；市民政局組成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估。

（二）有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。

各級民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

各級公安部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

各級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，落實醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)政策，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實施力度，推動服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。

六、有關(guān)要求

各級各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項行動。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的，應(yīng)積極匯報。各級民政部門要爭取當(dāng)?shù)卣斦度?，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支持。市級福彩公益金應(yīng)優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

各縣市區(qū)要依照本通知要求，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，細(xì)化實施方案，于4月26日前報市民政局，專項行動總結(jié)報告要于10月10日前報送市民政局。工作中的好經(jīng)驗好做法要及時上報，市民政局將通過門戶網(wǎng)站等渠道刊發(fā)交流，工作典型向省廳推薦。

附件：1.養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南

2.煙臺市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組