各縣市區(qū)人民政府（管委），東部新區(qū)指揮部辦公室，市政府各部門，有關(guān)單位：

為積極應(yīng)對人口老齡化，努力滿足全社會不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高我市社會養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)國家、省有關(guān)部署要求，現(xiàn)結(jié)合實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量為目標，積極完善體制機制，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷加大扶持力度，全面構(gòu)建與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)和選擇性服務(wù)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，確保廣大老年人老有所養(yǎng)、安享晚年。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、社會參與。切實履行政府在規(guī)劃指導、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面職責，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

2.堅持因地制宜、循序漸進。從實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，整合各類有效資源，針對老年人養(yǎng)老實際需要和市場需求，逐步推進，漸序發(fā)展。

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，分類實施，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相互促進、互為補充。

4.堅持保障重點、適度普惠。在優(yōu)先保障特困老年人基本生活的基礎(chǔ)上，積極拓展養(yǎng)老服務(wù)的對象和范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標。到“十二五”末,全市千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張以上；城市實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或社區(qū)老年人日間照料中心（托老所）全覆蓋；在市區(qū)設(shè)立鄰里養(yǎng)老互助點500個；各縣市區(qū)普遍建有1處老年福利服務(wù)中心。

二、主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加快推進政府主辦的縣級社會福利中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引導和支持社會力量興建各種形式的適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦護老院或護理中心等，開展多種老年護理服務(wù)，建成一批不同規(guī)模、不同層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。“十二五”期間，力爭每年新增養(yǎng)老床位2000—3000張。

（二）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》和《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》，整合、盤活社區(qū)資源，加強社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，為日常生活需要照料的老年人提供日托、膳食供應(yīng)、生活照料、保健康復(fù)、健身娛樂和交通接送等服務(wù)。

（三）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。實施政府為城鎮(zhèn)“三無”老年人、生活不能自理的低保老年人和“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人）優(yōu)撫對象購買服務(wù)，引導和鼓勵各類社會服務(wù)企業(yè)和中介組織、社區(qū)志愿者參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以上門服務(wù)為主要方式，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)。按照市場化運作方式加快推進以“電子保姆”自動呼叫為載體，以社區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)服務(wù)為依托，融日常生活服務(wù)和醫(yī)療急救信息服務(wù)為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入網(wǎng)老年人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。本著自愿、就近原則，在有條件的老年人家中設(shè)立養(yǎng)老互助點，提倡老年人鄰里互助服務(wù)。

（四）探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，依托農(nóng)村敬老院及各類老年公寓、社區(qū)日間照料中心、老年人活動站點，開展多種形式的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)向農(nóng)村延伸。

三、扶持政策

（一）加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持。

1.資助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，資助社會力量興辦非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位10000張。對床位50張以上新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，各區(qū)范圍內(nèi)按每張床位5000元、其他縣市按每張床位4000元標準給予一次性建設(shè)補助，改擴建及租賃用房5年（含）以上的減半資助。芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市和長島縣所需資金由市、縣兩級財政分別承擔40%和60%，龍口市、萊州市、蓬萊市、招遠市和海陽市所需資金由市、縣兩級財政分別承擔20%和80%，開發(fā)區(qū)和高新區(qū)所需資金由兩區(qū)財政自行負擔。

2.給予養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補助。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收的煙臺市戶籍老年人入住數(shù)量每年給予養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼，具體標準為：自理類每人每月50元，介助類每人每月100元，介護類每人每月120元。芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市和長島縣所需資金由市財政和市福彩公益金各承擔50%，其他縣市區(qū)（不含萊陽市）所需資金由各縣市區(qū)財政和市福彩公益金各承擔50%。

3.給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)和運營補助。對新改擴建的規(guī)模300—750平方米、床位20張以上社區(qū)老年人日間照料中心，經(jīng)驗收達標后，從福彩公益金中給予一次性建設(shè)補助30萬元（不含萊陽市）;對規(guī)模750平方米以上、床位30張以上的按照上級有關(guān)要求給予相應(yīng)資助。對正常經(jīng)營的達到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，每年從福彩公益金中給予運營補助4萬元（不含萊陽市）。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，適當增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的運營補助。

4.給予居家養(yǎng)老服務(wù)補助。對市中心區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)，下同）60歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”（無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人）老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理的老年人和“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人）優(yōu)撫對象實行政府購買服務(wù)，每月為每戶提供政府購買服務(wù)一般不少于30小時，市財政按每人每小時6元的標準給予補助，其余部分由區(qū)財政負擔。其他縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，參照上述補助標準確定本轄區(qū)補助標準。在市中心區(qū)內(nèi)社區(qū)老年人家中設(shè)立的“鄰里養(yǎng)老互助點”，每處每年補助不低于1000元，由區(qū)財政負擔。對市中心區(qū)內(nèi)高齡老年人和部分特殊對象要一次性加入居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，其年服務(wù)費由市級福彩公益金與區(qū)財政各負擔50%。其他縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，參照上述補助標準對本地養(yǎng)老互助點及居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予資金扶持。

（二）優(yōu)先保障政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量興辦的老年人社會福利設(shè)施用地。對于非營利性老年人社會福利設(shè)施用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)土地。采取有償方式供應(yīng)土地的，可以參照工業(yè)用地評估確定土地價格。

（三）對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收入，按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅和教育費附加；對其水、電、供暖、燃氣和固定電話等費用，按照居民生活收費標準收?。粩?shù)字（有線）電視收視費減半收取。

（四）各類福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在申請消防、衛(wèi)生防疫部門驗審相關(guān)設(shè)施設(shè)備時，有關(guān)費用予以優(yōu)惠，并優(yōu)先驗審。

（五）人力資源社會保障部門要引導和促進失業(yè)人員從事社會養(yǎng)老服務(wù)，并把從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的技能培訓納入就業(yè)再就業(yè)技能培訓整體規(guī)劃。就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，符合條件的可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（六）加大信貸支持力度。金融部門要積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先立項、優(yōu)先審批。對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、海外留學歸國人員、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，自籌資金不足的可申請小額擔保貸款。

四、保障措施

（一）逐步完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。在新建居民小區(qū)、舊城區(qū)（村）改造時，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，由規(guī)劃部門負責落實選址。充分利用現(xiàn)有資源，通過新建、購買、租賃或者改擴建現(xiàn)有的老年服務(wù)（活動）中心、“星光老年之家”、老年公寓、學校等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏問題。

（二）引導鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過公建民營、民辦公助、競爭招標、市場運營、購買服務(wù)等方式吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)化、社會化。社會中介組織從事市中心區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，可參照非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠辦法給予其相關(guān)優(yōu)惠。

（三）大力加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)隊伍和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程，夯實養(yǎng)老服務(wù)的人才保障基礎(chǔ)。積極面向“4050”人員和下崗失業(yè)人員開展專業(yè)知識和技能培訓，保證從業(yè)人員持證上崗，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)化水平。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會工作者制度，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化水平。發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，積極組織社區(qū)志愿者、轄區(qū)內(nèi)單位開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）建立對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營的監(jiān)管機制。各級民政部門要按照屬地監(jiān)管的原則，強化對本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)費用收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查。嚴禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的名義從事房地產(chǎn)開發(fā)和與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的其他業(yè)務(wù)；嚴禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。違反上述規(guī)定的，市財政將收回補助資金，有關(guān)部門視情予以警告、撤銷養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記設(shè)置證書等處罰，并向社會公布。

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共財政投入機制。各級財政要逐步增加養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)財政預(yù)算，形成相對穩(wěn)定的財力投入增長機制。市級福彩公益金要重點用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（六）建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理體系。要建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，成立具有組織、指導、服務(wù)、評估、培訓等功能的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會或養(yǎng)老服務(wù)指導中心，并配備一定的專職工作人員。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員可參照社區(qū)工作人員的招聘、管理辦法，給予列編、工資等待遇。建立健全對困難老年人的認定評估機制，制定相關(guān)標準規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金使用和監(jiān)管機制，保障各項養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補助資金按時足額到位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

五、組織領(lǐng)導

各級各有關(guān)部門和單位要高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入重要工作議事日程，列入全市目標管理考核。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期研究解決在養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到困難和問題，形成推進養(yǎng)老服務(wù)工作的整體合力。民政部門作為牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出具體工作意見，抓好督導落實。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、稅務(wù)等部門要各司其職，密切配合，積極參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成強大工作合力。要深化養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，注重培育典型，搞好宣傳引導，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的政策措施，營造良好的輿論環(huán)境，促使全社會關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系快速健康發(fā)展。

本意見自2012年7月1日起施行，有效期至2015年6月30日。

二〇一二年六月十日