各縣市區(qū)人民政府（管委），東部新區(qū)辦公室，市政府各部門，有關單位：

為激發(fā)市場活力和潛力，滿足日益增長的養(yǎng)老需求，促進經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展，根據(jù)國務院關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的決策部署，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。按照“突出產(chǎn)業(yè)屬性，培育市場主體，促進融合發(fā)展，提升服務水平”思路，依托我市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，以招商引資和項目建設為支撐，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、政策和服務方面不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展主體多樣化、服務特色化養(yǎng)老服務綜合體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)樹養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，把我市建成全國一流的養(yǎng)老服務業(yè)典范城市。

（二）基本原則。

1.政府主導，市場參與。充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)服務”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2.依托基礎，發(fā)揮優(yōu)勢。準確把握人口老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險、金融服務、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3.強化招商，項目帶動。加大招商引資力度，引進知名企業(yè)和國外先進理念，做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項目為引導，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，推進養(yǎng)老社區(qū)建設，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.因地制宜，集約發(fā)展。集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機構。鼓勵發(fā)掘現(xiàn)有設施潛力，有效利用其他設施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

5.開拓創(chuàng)新，融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展思路，在政策、制度、管理服務等方面求突破，切實清除影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。按照多業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展思路，培育和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展。

（三）總體目標。到2020年，養(yǎng)老服務體系更加健全，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，形成設施完善、服務優(yōu)良、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。完成“4211”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工程，即每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張，建成20處農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，完善10處縣級社會福利中心，建設10處城市養(yǎng)老服務綜合體；基本實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即城市高齡老人和政府購買服務對象居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務全覆蓋；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占三產(chǎn)總收入比重明顯提高，使其在擴內(nèi)需、增就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理轉型升級中發(fā)揮更大作用。

二、發(fā)展重點

（四）健全社會養(yǎng)老服務體系。一是推進保障性養(yǎng)老機構建設。發(fā)揮政府主導作用，每個縣市區(qū)興建一處具有示范帶動和托底保障功能的養(yǎng)老機構，保障社會基本養(yǎng)老服務需求，開展公建民營改革試點。加強資源整合，因地制宜加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心及農(nóng)村幸福院建設，滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求。二是完善社區(qū)養(yǎng)老服務。設立街道綜合性養(yǎng)老機構和社區(qū)老年人日間照料中心，為老年人提供短期、長期托養(yǎng)或日間照料服務，為周邊老年人特別是高齡、空巢、獨居老年人提供膳食供應、個人照顧、健身康復等服務。到2020年，城市社區(qū)日間照料服務在全覆蓋的基礎上更加完善，農(nóng)村社區(qū)日間照料服務基本全覆蓋。三是拓展居家養(yǎng)老服務。以機構為主體、社區(qū)為紐帶，逐步建立起滿足老年人需求的居家養(yǎng)老服務信息平臺，拓展服務領域，發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務。到2020年，建立完善覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務信息平臺，服務老年人30萬戶以上。鼓勵發(fā)展鄰里養(yǎng)老互助服務，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。

（五）建設養(yǎng)老服務綜合體。發(fā)揮“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”等品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老服務綜合體。支持集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、精神慰藉等養(yǎng)老養(yǎng)生于一體的龍口南山、福山樂天、萊山養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務綜合體建設，吸引大財團、大企業(yè)投資發(fā)展養(yǎng)老服務綜合體。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整開發(fā)結構，按照國家老年人建筑設計規(guī)范進行建設，適度擴大公用設施建筑面積，合理設置集中式養(yǎng)老機構、老年住宅、老年大學、購物中心、酒店、醫(yī)院、休閑娛樂等設施，綜合運用訂單式、保姆式服務和信息化、智能化手段，提供人性化、個性化、高品質(zhì)服務。到2020年，10處城市養(yǎng)老服務綜合體初步建成，打造成高端養(yǎng)老社區(qū)。加強與北京、上海、海南、云南、哈爾濱等地養(yǎng)老機構合作，探索開展方便快捷、資源共享、利益均享的異地養(yǎng)老服務，推行連鎖化經(jīng)營，提高床位利用率。鼓勵和吸引國內(nèi)外老年人來煙購房定居、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生。引進國內(nèi)外大型養(yǎng)老服務綜合體來煙設立基地，推動日韓、臺灣、香港、新加坡以及歐美等國家和地區(qū)養(yǎng)老項目落戶煙臺，吸收借鑒其現(xiàn)代化、精細化、規(guī)范化服務理念，創(chuàng)樹煙臺養(yǎng)老服務品牌。

（六）融合發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老服務。以預防和控制老年疾病發(fā)生與發(fā)展、提高養(yǎng)老質(zhì)量為目標，創(chuàng)新醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構協(xié)作模式。增強養(yǎng)老服務機構內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐功能，鼓勵醫(yī)療機構建設老年養(yǎng)護院、老年護理院、老年康復醫(yī)院，構建醫(yī)療、養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷相互銜接服務模式。擁有500張以上床位的養(yǎng)老機構應內(nèi)設護理院或申請設置醫(yī)療機構；規(guī)模較小的可采取合作方式或通過設立衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室等方式，為老年人提供醫(yī)療康復服務。鼓勵和引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉變服務模式，主動為長期臥床、70歲以上、獨居等行動不便老年人提供上門服務，開設家庭病床。健全醫(yī)療保險機制，對養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入，入住的參保老年人享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，解決老年人異地就醫(yī)結算問題。多方籌集資金，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與養(yǎng)老相關商業(yè)保險產(chǎn)品，為老人提供多樣化、多層次、規(guī)范化產(chǎn)品和服務。

（七）培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會組織。通過政府購買服務、項目委托、以獎代補等形式，扶持發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務社會組織，開發(fā)和培育市場服務主體，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)及精神慰藉等服務。設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、專業(yè)人員協(xié)會等養(yǎng)老服務業(yè)社會組織，做好行業(yè)標準制定、服務質(zhì)量評估、服務行為監(jiān)督等事務，發(fā)揮其行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、中介服務作用。培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，建立為老志愿服務登記制度。支持老年人組織開展自我管理、自我服務活動，探索建立健康老人參與志愿互助服務工作機制。

（八）拉長老年消費產(chǎn)業(yè)鏈。整合生態(tài)旅游資源、優(yōu)勢醫(yī)療資源、養(yǎng)生文化資源，培育以養(yǎng)生養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老文化旅游產(chǎn)業(yè)，拉長養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動養(yǎng)老服務、旅游景點、酒店餐飲、休閑娛樂等行業(yè)互動發(fā)展。在龍口南山、昆崳山、牟平龍泉、煙臺開發(fā)區(qū)磁山、棲霞艾山等風景優(yōu)美、特色鮮明區(qū)域建設度假養(yǎng)老基地，帶動養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老護理等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘昆崳山道教養(yǎng)生文化、萊州長壽文化、蓬萊仙道文化內(nèi)涵，推廣養(yǎng)生理念，爭取國內(nèi)外高端養(yǎng)老養(yǎng)生論壇、養(yǎng)老服務業(yè)博覽會、康復護理展覽會等展會落戶或巡展煙臺，拉動康復護理、保健養(yǎng)生等領域消費。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)融入養(yǎng)生理念，構筑居家、休閑、娛樂、保健等于一體的多元化養(yǎng)老養(yǎng)生平臺，壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。開發(fā)康復輔具、生活用品、食品藥品、服裝服飾以及助行、護理、健身等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，形成養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、商貿(mào)餐飲、文體娛樂、旅游度假、用品制造等于一體的完整老年服務產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。加快社區(qū)服務信息平臺建設，健全社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡，強化管理和監(jiān)督，暢通服務通道，重點為社區(qū)老年人在家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關懷、娛樂學習、應急求助等方面提供服務，構建“虛擬養(yǎng)老社區(qū)”。鼓勵企業(yè)通過連鎖經(jīng)營方式到社區(qū)設立超市、便利店，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應，滿足老年人生活需求。

三、保障措施

（十）加大資金扶持力度。完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。推進養(yǎng)老機構民辦公助、公辦民營改革，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構給予一定建設補助、改造補助和運營補助。對符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老服務信息平臺建設，在省級資助的基礎上市級和縣（市、區(qū)）級配套給予補助。對60歲以上的城鎮(zhèn)“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力）老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理的老年人、“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人）優(yōu)撫對象及經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人實行政府購買服務，并對政府購買服務對象及高齡老人免費安裝“一鍵通”電子保姆。市級留成使用的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務比例不得低于50％。具體扶持政策由市民政局、市財政局另行制定。

（十一）強化設施建設。各級在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米標準設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，按照區(qū)域規(guī)模配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、建設、驗收，同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式予以落實。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老設施建設、運營及管理，提供養(yǎng)老服務。具有為老年人服務功能的各類設施要向老年人開放。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，推動老年人家庭進行無障礙設施改造。

（十二）落實規(guī)劃布局和用地保障?？茖W編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展重點和空間布局。各級要將養(yǎng)老服務建設項目用地納入年度建設用地計劃。非營利性社會福利設施經(jīng)國土資源、民政部門審核確認后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地；其他養(yǎng)老服務建設項目應按項目具體建設用途和有關政策規(guī)定，以有償使用方式供地并給予優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用村級建設留用地興辦養(yǎng)老服務設施。工業(yè)企業(yè)因不適應城市功能定位退出的土地，在符合總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。養(yǎng)老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等使用條件，進行房地產(chǎn)開發(fā)。

（十三）完善投融資機制。堅持政府引導和市場運作相結合，拓展養(yǎng)老服務企業(yè)融資渠道，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，不斷加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老領域，支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。支持養(yǎng)老機構投保責任保險。

（十四）落實優(yōu)惠政策。各類養(yǎng)老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線（數(shù)字）電視建設費（入網(wǎng)費），減半繳納防空地下室易地建設費、有線（數(shù)字）電視終端用戶收視維護費。用電、用水、用暖、燃氣等執(zhí)行居民價格，固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格。養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。非營利性養(yǎng)老服務機構在排放污染物達標并經(jīng)環(huán)保部門核準的情況下免繳排污費，并適當減免環(huán)境監(jiān)測服務費。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務機構，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免繳征地管理費、水土保持補償費、水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金。對營利性養(yǎng)老服務組織和機構,按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務業(yè)等其他相應的稅收優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老機構的,自首次注冊登記之日起5年內(nèi),免收各類行政事業(yè)性收費。境內(nèi)外資本興辦養(yǎng)老機構享有同等的優(yōu)惠政策。

（十五）強化人力資源保障。支持各類院校及培訓機構增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面人才。通過開展繼續(xù)教育和遠程教育，依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地，對在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務護理和管理人員進行職業(yè)技能提升培訓。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，積極吸納農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構應積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納社會保險費，提高取得養(yǎng)老護理員資格證書從業(yè)人員待遇。養(yǎng)老機構應科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。在社區(qū)和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍。

（十六）營造良好發(fā)展環(huán)境。整合全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，優(yōu)化發(fā)展布局，避免重復建設、過度開發(fā)及惡性競爭。打破行業(yè)分割，促進各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進一步降低準入門檻，下放養(yǎng)老機構許可權限，積極引導和鼓勵民資、外資進入，增強產(chǎn)業(yè)活力，逐步實現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領域向社會辦轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。相關部門要發(fā)揮好職能作用，營造公平公正、平等競爭、寬松和諧產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（十七）加大宣傳推介力度。通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺、報紙等媒體宣傳我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關政策制度，公開已建成養(yǎng)老服務機構相關信息，引導養(yǎng)老機構設立門戶網(wǎng)站，公布需求信息。積極推介我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢及相關優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務先進典型，加大對星級為老服務示范單位命名和表彰力度，構建具有煙臺特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化。

（十八）加強組織領導。將發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理和項目推進機制，研究推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展各項政策措施，落實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關任務要求，形成工作合力。民政部門履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，牽頭推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、規(guī)劃部門要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。國土資源部門要將養(yǎng)老服務建設項目用地納入年度建設用地計劃。財政部門要加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、衛(wèi)生、城管、文化廣電新聞出版、人防、老齡、教育、稅務、金融等部門和單位要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進工作格局。

附件：重點任務分工及進度安排表

2014年1月6日

（此件公開發(fā)布）

附件

重點任務分工及進度安排表