煙民〔2019〕41號：關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案監(jiān)管工作的通知

各縣市區(qū)民政局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管理）局、衛(wèi)健局、應急管理局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局（政管辦）、消防大隊：

根據(jù)《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）和省民政廳、發(fā)改委、住建廳、衛(wèi)健委、應急管理廳、市場監(jiān)管局《關(guān)于依法做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后登記備案監(jiān)管工作的通知》（魯民〔2019〕27號）文件精神，為做好養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后有關(guān)工作銜接，進一步深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，現(xiàn)就做好我市養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案、監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

一、不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可

根據(jù)新修改的《老年人權(quán)益保障法》，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。

二、依法分類做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作

養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記的、為老年人提供集中居住和照料服務的機構(gòu)。按經(jīng)營性質(zhì)分為非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其中，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)包括民辦和公辦兩種類型，應當依法辦理登記。養(yǎng)老機構(gòu)應當符合建筑、消防、食品安全等有關(guān)國家標準及行業(yè)標準和規(guī)范。民政部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)承擔行業(yè)管理職責,對擬籌辦養(yǎng)老機構(gòu)，屬地民政部門可以出具《養(yǎng)老機構(gòu)項目申辦聯(lián)系單》（附件1），有關(guān)部門憑此為舉辦人提供支持，辦理相關(guān)手續(xù)。

養(yǎng)老機構(gòu)登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護院”“頤養(yǎng)院”“長者照護之家”“養(yǎng)老服務中心”等。業(yè)務（經(jīng)營）范圍統(tǒng)一核定為“機構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務”。

（一）民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記

內(nèi)資擬舉辦民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，申請人依法向養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣（市、區(qū)）社會組織登記機關(guān)提出申請，實行直接登記，無需提供養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務主管單位的批準文件。外資及港澳臺資本舉辦民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，需到煙臺市社會組織登記機關(guān)提出申請。登記機關(guān)按照“一門、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實首問負責制，受理申請材料。

（二）公辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記

擬設(shè)立公辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，按照國務院及中央編辦有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記

依照有關(guān)法律法規(guī)和省市有關(guān)規(guī)定，向縣級以上企業(yè)登記主管部門申請企業(yè)登記。民政部門應當主動與同級企業(yè)登記主管部門建立工作聯(lián)絡機制，加強信息對接和工作銜接，確保《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》等國家和地方標準成為其審批登記養(yǎng)老機構(gòu)的重要依據(jù)。企業(yè)登記主管部門應及時受理舉辦者提交的申請材料，按照規(guī)定辦理登記工作，登記完成后，將有關(guān)主體的名稱、類型、經(jīng)營地址、法人代表人及其通訊方式等登記信息通過工作聯(lián)絡機制于5個工作日內(nèi)告知同級民政部門，實現(xiàn)信息共享。

三、統(tǒng)一歸口做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理

（一）做好養(yǎng)老機構(gòu)備案辦理

養(yǎng)老機構(gòu)備案實行屬地備案原則，登記后統(tǒng)一由縣級民政部門進行備案。養(yǎng)老機構(gòu)備案既是民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)管的前提，也是養(yǎng)老機構(gòu)依法享受水、電、氣、熱居民價格和其他費用減免等現(xiàn)行優(yōu)惠政策的依據(jù)。

1.養(yǎng)老機構(gòu)登記后備案。養(yǎng)老機構(gòu)依法取得登記證書后即可開展服務活動，并應當主動向所在地的縣級民政部門申請備案。養(yǎng)老機構(gòu)備案流程（見附件10）如下：

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應當在完成登記手續(xù)后5個工作日內(nèi)、營利性養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應當在完成登記手續(xù)且具備開展養(yǎng)老服務的條件后5個工作日內(nèi)到養(yǎng)老機構(gòu)地址所在地的縣級民政部門辦理備案，真實、準確、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》（附件2）《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》（附件3），領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件告知書》（附件4），并提供下列相關(guān)材料：

①養(yǎng)老機構(gòu)登記證書；

②法定代表人的資格證明文件；

③服務場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或5年以上房屋租賃合同、出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明；

④管理、技術(shù)和服務人員名單、身份和健康狀況證明；

⑤經(jīng)營服務有專業(yè)性要求的，如已取得食品經(jīng)營、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)等證明材料的可一并提供；

⑥其他與養(yǎng)老服務相關(guān)的材料。

以上材料請一并提供復印件以備民政部門留存。民政部門在備案檢查材料中，要重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務相關(guān)標準和規(guī)范，對于材料不全的，縣級民政部門應當場一次性告知其所需補交的材料；對材料齊全的，應隨申請即收即辦，最長不得超過5個工作日進行審核并出具《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》（附件5，備案號可按照行政區(qū)劃名稱的拼音首字母縮寫+養(yǎng)老拼音首字母縮寫+年份+阿拉伯數(shù)字進行編排，如，ZFYL201901/LSYL201901），并提供《養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件告知書》（附件4）以及各級政府及其有關(guān)部門現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。

登記一個月內(nèi)未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，縣級民政部門應加強聯(lián)絡提醒，特別是對已開展服務但未及時備案的養(yǎng)老機構(gòu)，應會同同級市場監(jiān)管、消防等部門加強現(xiàn)場檢查和督促指導。

2.具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)備案。按《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求辦理，可以不另行設(shè)立新的法人，不另行進行法人登記，可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務范圍）開展養(yǎng)老服務，并應當在變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務范圍）后5個工作日內(nèi)到該醫(yī)療機構(gòu)所設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣級民政部門辦理備案。其單位名稱、住所和章程應當符合國家《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》和山東省《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備基本配置規(guī)范》。

3.已許可的養(yǎng)老機構(gòu)備案。

①養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可且在有效期的仍然有效，但發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，原作出許可的民政部門或者其上級機關(guān)，應當撤銷許可并收繳設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自收回之日起自動作廢：

原許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

違反法定程序作出許可的；

養(yǎng)老機構(gòu)存在違反養(yǎng)老服務相關(guān)標準和規(guī)范、民政部門要求責令限期整改，逾期不改的；

養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的；

養(yǎng)老機構(gòu)被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

②養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證有效期屆滿后自動作廢，且須到該機構(gòu)所在地的縣級民政部門辦理備案。

③有效期屆滿前，養(yǎng)老機構(gòu)許可事項發(fā)生變化的，養(yǎng)老機構(gòu)應當及時向所在地的縣級民政部門申請備案，并繳回設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自繳回之日起自動作廢。

4.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)登記事項變更的，舉辦者應當向原登記管理機關(guān)申請變更登記，自變更登記完成后5個工作日內(nèi)向原備案的民政部門辦理變更備案；涉及其他備案事項變更的，養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應當自變更之日起5個工作日內(nèi)向原備案的民政部門辦理變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應當真實、準確、完整地提供變更備案信息，填寫《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書》（附件6）。對于材料不全的，民政部門應當當場一次性告知舉辦者補全材料后辦理變更備案；對材料齊全的，應當自受理變更備案后5個工作日內(nèi)進行審核并出具《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)》（附件7）。

（二）做好養(yǎng)老機構(gòu)備案公開

民政部門應在官網(wǎng)、行政審批等辦事服務窗口提供養(yǎng)老機構(gòu)備案材料樣本及下載渠道，主動公開備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)備案后續(xù)工作

縣級民政部門每季度應將《養(yǎng)老機構(gòu)備案情況表》（見附件8）報市民政局備存。

四、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管

各級各相關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)管理工作的領(lǐng)導，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，突出加強養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管機制。

（一）明確養(yǎng)老機構(gòu)主體責任。養(yǎng)老機構(gòu)對本機構(gòu)服務質(zhì)量和安全等承擔主體責任，其法定代表人（主要負責人）是第一責任人。養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、人力資源等內(nèi)部管理制度。

（二）落實屬地管理責任?？h（市、區(qū)）民政部門負責轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，并會同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、消防等有關(guān)部門落實屬地監(jiān)管責任。

（三）依照職責分工實施監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

1.民政部門依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十五條規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，要健全“雙隨機、一公開”工作機制，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在違反行業(yè)標準和規(guī)范可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應當?shù)谝粫r間下發(fā)整改通知書，責令限期改正。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設(shè)備安全風險的，民政部門應當及時抄告（見附件9）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好相關(guān)后續(xù)查處工作，情節(jié)嚴重的，由相關(guān)機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊（撤）銷登記許可證書后，將處罰信息推送至登記管理機關(guān)依法實施注銷。要健全對養(yǎng)老機構(gòu)日常管理的舉報和投訴制度，強化養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)立并公開舉報電話和投訴信箱，接到舉報、投訴后，及時核實、處理。

2.發(fā)展改革部門負責制定和調(diào)整政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)服務收費標準。

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責按照法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)定，對養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)，加強養(yǎng)老服務設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。

4.公安、消防、應急管理等部門負責依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為。

5.市場監(jiān)管部門負責養(yǎng)老機構(gòu)食品安全及營利性養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理工作，配合民政部門加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量標準體系建設(shè)，對認證機構(gòu)開展的養(yǎng)老服務質(zhì)量認證活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為，嚴格實行收費公示，加強監(jiān)督管理。

6.衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，指導醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，加強業(yè)務指導、培訓。

7.行政審批服務部門負責做好營利性養(yǎng)老機構(gòu)、民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記管理及養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)立許可等工作。

（四）建立信用管理制度。各級應積極推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，探索建立健全養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒，列入養(yǎng)老機構(gòu)失信“黑名單”，依法通報、曝光。

五、加強政策完善和宣傳引導

市民政局應及時完善養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營補貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，各有關(guān)部門應嚴格履行對養(yǎng)老機構(gòu)的法定監(jiān)管職責，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，及時將《老年人權(quán)益保障法》以及涉及本行業(yè)法律法規(guī)修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。

本通知于發(fā)布之日起施行，有效期至2022年7月31日。自本通知下發(fā)之日起，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生計生委等三部門<關(guān)于進一步做好醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可工作的通知>的通知》（煙衛(wèi)〔2018〕11號）文件同時廢止。市民政局制發(fā)或牽頭制發(fā)的其他文件與本通知要求不一致的，以本通知為準。