各縣市區(qū)人民政府（管委）,東部新區(qū)辦公室，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用效能，根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

適應(yīng)人口老齡化發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行體制，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，托底保障。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，?；?、兜底線，重點(diǎn)保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)對(duì)“三無”和五保老年人的保障服務(wù)，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)老年人口發(fā)展趨勢(shì)和服務(wù)保障需求預(yù)測(cè)，結(jié)合“十三五”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃布局，采取新建、轉(zhuǎn)調(diào)、撤并等多種舉措，調(diào)整優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給。新建、擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要本著滿足基本功能、節(jié)儉實(shí)用的原則規(guī)劃建設(shè)，杜絕鋪張奢華。

（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，社會(huì)參與。健全完善扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展多元化、多樣性、品牌化養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效益。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合縣市區(qū)實(shí)際的改革路徑，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色，分類推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)職能的保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院、民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保障“三無”老年人、五保對(duì)象中的老年人、孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨(dú)、孤寡、高齡老年人以及其他為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的老年人的供養(yǎng)、護(hù)理、照料等服務(wù)需求，充分發(fā)揮兜底作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成應(yīng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能后，可利用空余床位為社會(huì)其他老年人提供服務(wù)，服務(wù)價(jià)格實(shí)行差異化管理，其服務(wù)收益應(yīng)主要用于改進(jìn)管理服務(wù)能力、維護(hù)日常設(shè)施設(shè)備等。鼓勵(lì)具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療單位與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作舉辦醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，到2020年護(hù)理型床位所占比例要提高到30%以上。積極創(chuàng)造條件，利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，面向社區(qū)居家養(yǎng)老開展多樣化服務(wù)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能，發(fā)揮調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)等作用。

（二）建立保障對(duì)象評(píng)估登記和分類入住機(jī)制。市、縣兩級(jí)民政部門分別牽頭制定本級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評(píng)估為重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度；以增加入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開透明性為重點(diǎn)，建立健全社會(huì)評(píng)議和公示制度，明確保障重點(diǎn)，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實(shí)到位。評(píng)估工作應(yīng)通過第三方或購買服務(wù)等形式開展，審核評(píng)估通過后對(duì)申請(qǐng)人予以登記，通過就近安排、調(diào)劑入住、轉(zhuǎn)送安置等方式，及時(shí)安排入住相應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)民政部門統(tǒng)籌安排本轄區(qū)經(jīng)審核評(píng)估確認(rèn)并登記的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象在當(dāng)?shù)馗黝惞k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近入住。市民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收申請(qǐng)入住基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。

（三）規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格（收費(fèi)）行為。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)原則、項(xiàng)目及價(jià)格確定方式、程序，區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同的收費(fèi)政策。原則上，政府供養(yǎng)保障對(duì)象（集中供養(yǎng)的“三無”人員和五保對(duì)象）按照基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由政府實(shí)施供養(yǎng)保障；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨(dú)、孤寡、高齡等老年人，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參照運(yùn)營成本，本著非營利原則合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他老年人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。面向社會(huì)經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等服務(wù)成本，逐步實(shí)行全成本核算，按照不低于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格主管部門和民政部門要建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)和服務(wù)等級(jí)實(shí)行分類分級(jí)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督檢查力度，保證有需求、符合條件的老年人能夠享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在繳費(fèi)地點(diǎn)或服務(wù)場(chǎng)所的醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、等級(jí)或規(guī)格、服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）等內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營機(jī)制改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設(shè)和管理運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，全市80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公辦民營、公建民營。

各縣市區(qū)可保留部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公辦公營，集中承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能，以確保保住基本、兜住底線。此類機(jī)構(gòu)，可以選擇由縣級(jí)福利中心獨(dú)立承擔(dān)，也可以由若干區(qū)域性敬老院共同承擔(dān)，必須符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和管理規(guī)范相關(guān)要求，與當(dāng)?shù)卣攫B(yǎng)老服務(wù)保障需求相匹配；要完善其法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)成本核算和績效考核，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，采取服務(wù)外包、合作等方式購買服務(wù)，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

除上述機(jī)構(gòu)外，各縣市區(qū)其他已運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加快推行公辦民營，鼓勵(lì)利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有土地資源和房屋設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營管理，采取承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將運(yùn)營權(quán)交給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人；鼓勵(lì)由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，推動(dòng)社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

今后各縣市區(qū)新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般應(yīng)采取公建民營模式，建成后由企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人運(yùn)營，政府通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式予以扶持。條件成熟的縣市區(qū)，可以在確保政府基本養(yǎng)老保障職能落實(shí)的前提下，引導(dǎo)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步完全轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公辦民營，面向所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擇優(yōu)購買政府基本養(yǎng)老服務(wù)。

公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得登記為營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)保留一定的床位用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象，具體比例由各縣市區(qū)民政部門根據(jù)實(shí)際需要指導(dǎo)確定，入住費(fèi)用由政府通過購買服務(wù)方式代為支付。有條件的縣市區(qū)，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)或出讓給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人經(jīng)營，妥善處理好改制過程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集約化建設(shè)，不搞一刀切，采用多鎮(zhèn)一院、一縣（市、區(qū)）一院、中心敬老院等模式優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級(jí)政府（管委）協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量鑒定（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委托質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)），環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。確實(shí)無法取得養(yǎng)老許可的，要采取穩(wěn)妥措施撤并關(guān)停。

（五）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公辦民營、公建民營的規(guī)范管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公辦民營或公建民營，應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍，實(shí)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作。要明確引進(jìn)運(yùn)營方的具體資質(zhì)條件，優(yōu)先選擇養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營業(yè)績突出、社會(huì)信譽(yù)良好、品牌影響力廣泛、具有與承接機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和注冊(cè)資金的企業(yè)或社會(huì)組織，鼓勵(lì)實(shí)施品牌化連鎖運(yùn)營。不具備公開招投標(biāo)條件的，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)或通過競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇運(yùn)營方，也可優(yōu)先選擇所在單位符合資質(zhì)條件的人員承包經(jīng)營。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公辦民營或公建民營要嚴(yán)格實(shí)行合同管理，明確各自的權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)收費(fèi)、承包費(fèi)（管理費(fèi)、租賃費(fèi)）或運(yùn)營收益、合同期限以及監(jiān)督和退出機(jī)制等，合同期限一般不超過10年。對(duì)因故不能履行合同的，解除合同前，應(yīng)由政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好入住老人的安置等善后工作，同時(shí)組織進(jìn)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)后辦理相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公示。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公辦民營或公建民營必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，保證國有資產(chǎn)安全。對(duì)于使用期限過長、認(rèn)定資料不全或不宜由產(chǎn)權(quán)方自我核定的資產(chǎn)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。國有資產(chǎn)的核定結(jié)果（必要時(shí)應(yīng)核定資產(chǎn)的即時(shí)價(jià)值）應(yīng)以資產(chǎn)明細(xì)表的方式寫入公辦民營或公建民營合同。要合理確定、收取和使用國有資產(chǎn)收益。運(yùn)營方繳納的承包費(fèi)（管理費(fèi)、租賃費(fèi)）要全額上繳同級(jí)財(cái)政國庫。所有權(quán)方有權(quán)向運(yùn)營方收取風(fēng)險(xiǎn)保障金和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金。風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營方以押金方式一次性繳納，根據(jù)該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目國有固定資產(chǎn)投資（包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、大額設(shè)備購置費(fèi)等）總額及預(yù)期收益，由所有權(quán)方與運(yùn)營方協(xié)商確定收取數(shù)額，主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)異常情況的予以全額退還。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運(yùn)營方逐年繳納，原則上每年繳納數(shù)額應(yīng)與國有固定資產(chǎn)投資總額保持2%的比例關(guān)系（運(yùn)營初期可適當(dāng)減免），主要用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備大修等,合同期滿后,剩余資金繼續(xù)用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的再發(fā)展。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金的使用，應(yīng)由所有權(quán)方與運(yùn)營方通過協(xié)議明確約定，原則上須由運(yùn)營方書面向所有權(quán)方提出建設(shè)、改造項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，得到所有權(quán)方書面認(rèn)可后方可實(shí)施，所有權(quán)方應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。以上資金的管理和使用須按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，不得挪作他用。所有權(quán)方要強(qiáng)化對(duì)公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)運(yùn)營財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審計(jì)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值；運(yùn)營方不得私自處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失。

各縣市區(qū)要完善社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范流程，細(xì)化程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)運(yùn)營期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，或入住對(duì)象滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，終止運(yùn)營補(bǔ)貼等政策資助，限期整改。出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革工作，精心組織，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步實(shí)施。各縣市區(qū)要健全工作機(jī)制，制定工作方案，分類抓好試點(diǎn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。民政部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，細(xì)化完善任務(wù)方案和保障措施，按照“新機(jī)構(gòu)新辦法、老機(jī)構(gòu)逐步到位”原則，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一研究論證改革方案,明確時(shí)間進(jìn)度要求,加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編辦、衛(wèi)生計(jì)生、國資等部門，要研究完善和協(xié)調(diào)落實(shí)支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)政策，共同推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。

（二）完善扶持保障政策。各縣市區(qū)、市政府有關(guān)部門要研究制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營的政策體系，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策。從今年起，提高符合條件的民辦和公辦民營、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)入住機(jī)構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，省市兩級(jí)補(bǔ)貼合計(jì)從每人每月80元、150元、180元分別提高為每人每月100元、200元、320元。為三無、五保供養(yǎng)人員提供政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，由當(dāng)?shù)卣疵?名保障對(duì)象配1名服務(wù)人員的比例，以不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)貼服務(wù)人員工資。上述補(bǔ)貼資金連續(xù)補(bǔ)助3年。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)化管理，完善服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國資、衛(wèi)生計(jì)生、消防、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為，督導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)管理規(guī)范和工作要求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

（四）加大宣傳力度。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極聽取社會(huì)各界的意見和建議，爭(zhēng)取公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)干部職工的理解和支持，做好對(duì)已入住或正申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人宣傳解釋工作。要及時(shí)總結(jié)改革情況，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好改革氛圍。

煙臺(tái)市人民政府

2016年6月22日